河南城鄉(xiāng)一體化建設(shè)出新措 推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展

7月29日，鶴壁市山城區(qū)剛搬進(jìn)新家的雷小琴徜徉在漂亮的湯河小區(qū)里，她用電話邀請朋友們到她的新家看一看。該區(qū)通過棚戶區(qū)改造，新建和改造24個小區(qū)，動遷居民1.3萬戶。  王天定 攝

　　7月28日，記者從省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，今后河南省城鄉(xiāng)建設(shè)將采取中心城市組團(tuán)式發(fā)展、中小城市內(nèi)涵式發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

　　其中，中心城市指全省18個省轄市所在城市，中小城市指全省118個縣、市、區(qū)所在城市及發(fā)展較快的城鎮(zhèn)，農(nóng)村社區(qū)指小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊。

　　中心城市組團(tuán)式發(fā)展

　　【現(xiàn)狀】

　　中心城市輻射帶動能力不強(qiáng)。河南省中心城市規(guī)模普遍較小，一些省轄市市域人口已超過1000萬，但中心城區(qū)人口卻不足100萬，有的甚至不足50萬，難以有效輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平不高。目前河南省城市燃?xì)馄占奥?、人均擁有公共交通車輛、人均道路面積、人均公園綠地面積、人均公共文化設(shè)施面積，均低于全國平均水平。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，一些城市出現(xiàn)了交通擁堵、街道積水、垃圾圍城等“城市病”，制約了城市的快速健康發(fā)展和人居環(huán)境的改變。必須創(chuàng)新城市發(fā)展方式，發(fā)揮中心城市對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用。

　　【措施】

　　推進(jìn)中心城市組團(tuán)式發(fā)展，在距省轄市中心城區(qū)30公里范圍內(nèi)，選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好、與中心城市聯(lián)系緊密的縣城、縣級市和特定功能區(qū)，發(fā)展成為城市組團(tuán)，通過科學(xué)合理的功能分工和快速便捷的交通聯(lián)系，構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的城市集群，共同帶動區(qū)域發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長板塊。

　　中小城市內(nèi)涵式發(fā)展

　　【現(xiàn)狀】

　　河南省城鎮(zhèn)化水平低。近年來，河南省城鎮(zhèn)化水平有了較大增長，2010年達(dá)到39.5%，但仍低于全國平均水平8個百分點，城鎮(zhèn)化水平低成為制約河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾。

　　河南省有1億人口生活在16.7萬平方公里的土地上，人口密度是全國的4.3倍，人地矛盾突出，人均資源占有量較低。同時，河南省縣城和縣級市數(shù)量多、分布廣，縣域人口占全省人口的70%左右。

　　【措施】

　　推進(jìn)中小城市內(nèi)涵式發(fā)展的重點，是轉(zhuǎn)變城市粗放發(fā)展方式，避免盲目擴(kuò)張，建設(shè)緊湊城市、促進(jìn)城市發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)一。即調(diào)整完善城市規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐，集約利用土地，提高城市承載力，創(chuàng)新體制機(jī)制，通過優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，集約緊湊建設(shè)，完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升承載能力，促進(jìn)城市快速健康可持續(xù)發(fā)展。

　　農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展

　　【現(xiàn)狀】

　　目前河南省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)仍處于不平衡狀態(tài)，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距不斷擴(kuò)大，造成城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距較大。

　　作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省和國家糧倉，河南省的城鎮(zhèn)化必須從農(nóng)村切入，把新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，走出一條以新型城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。要實現(xiàn)這一切，任重道遠(yuǎn)。

　　【措施】

　　推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展，堅持新型農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)靠近、城鎮(zhèn)向新型農(nóng)村社區(qū)延伸，按照新型城鎮(zhèn)化的要求，通過整合村莊、土地、人口、產(chǎn)業(yè)等區(qū)域空間資源要素，實現(xiàn)土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中居住、功能集合構(gòu)建，增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)功能。

　　新型城鎮(zhèn)化，作用有多大？

　　■有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化程度是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益高低、綜合競爭力強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)。2010年河南省三次產(chǎn)業(yè)比例為14.22∶57.65∶28.13,其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)分別高于全國平均水平4.05個和10.79個百分點，三產(chǎn)低于全國平均水平14.84個百分點。河南省地方財政一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值的比重為6.02%，遠(yuǎn)低于10%的國際水平。三產(chǎn)相對滯后，地方財政一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值比重過低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不高，根本原因在于城鎮(zhèn)化水平低、農(nóng)業(yè)人口比重大、城鎮(zhèn)人口比重小。

　　■有利于縮小城鄉(xiāng)差別

　　河南省城鄉(xiāng)居民收入絕對差距已由2000年的2780元擴(kuò)大到2010年的10407元，城鄉(xiāng)居民收入比由2.4∶1擴(kuò)大到2.88∶1，根本原因在于城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)、就地轉(zhuǎn)化、增加收入和提高生活質(zhì)量。

　　■有利于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

　　河南的省情決定了必須走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展道路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面可以做大、做強(qiáng)中心城市，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快集聚各類生產(chǎn)要素，為工業(yè)化提供更大的發(fā)展空間；另一方面，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；褪袌龌?，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　■有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)人口眾多、人地矛盾突出，是制約河南省農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富的一大因素。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，將改變城鄉(xiāng)之間傳統(tǒng)的相對分割狀態(tài)，搭建起整合城鄉(xiāng)資源的平臺，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息等要素在城鄉(xiāng)之間科學(xué)配置、合理流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)、共同繁榮。

　　■有利于拉動內(nèi)需

　　新型城鎮(zhèn)化不僅創(chuàng)造了大量的投資需求，還可帶動巨大的消費需求。從增加投資看，每增加1個城鎮(zhèn)人口，將帶動至少10萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。到“十二五”末，河南省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到48%，城鎮(zhèn)將新增1000萬人口，可帶動1萬億元城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資；從拉動消費看，城鎮(zhèn)化可以擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費群體，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展。2010年，河南省城鄉(xiāng)居民消費支出分別為10838元和3682元，城鄉(xiāng)居民消費支出比為2.94∶1，每增加1個城鎮(zhèn)人口，將帶動近3倍于農(nóng)民的消費支出，釋放出巨大的消費需求。