合肥躍居中國(guó)面積最大城市：巢湖消失比想象快

2011年8月21日，市民在市府門(mén)口拍照留念，一日之后，這塊牌子不復(fù)存在。(記者 呂宗恕/圖)

 
　　“三分巢湖市，做強(qiáng)合肥都市圈，安徽省在下一盤(pán)很大的棋。這可能是全省區(qū)劃調(diào)整的開(kāi)端。如此大膽的區(qū)劃調(diào)整，孰是孰非，靜待檢驗(yàn)。而巢湖成合肥內(nèi)湖，治污可盼破局?！?

　　12年前一紙公文令巢湖變身地級(jí)市，2011年8月22日，同樣是一紙通告，巢湖市被分拆，回到原點(diǎn)。

　　這應(yīng)該是全國(guó)第一個(gè)被撤銷(xiāo)的省轄市，區(qū)劃調(diào)整之猛烈和大膽，全國(guó)罕見(jiàn)。

　　這可能只是安徽區(qū)劃調(diào)整的第一步。按照當(dāng)?shù)貙W(xué)者描繪的藍(lán)圖，到2020年，安徽將逐步實(shí)施從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到省轄市的一攬子調(diào)整規(guī)劃，將省轄市由目前的17個(gè)減至14個(gè)，縣級(jí)市由5個(gè)增到22個(gè)，56個(gè)縣減到31個(gè)。

　　盡管該說(shuō)法被安徽省人民政府參事孫自鐸認(rèn)為是“部分學(xué)者的觀點(diǎn)，不代表官方”，但拆分巢湖已彰顯安徽的勃勃雄心。

　　當(dāng)巢湖人還沉浸在撤市的悲傷中時(shí)，做大的新合肥已決定設(shè)立巢湖管理局，盡快統(tǒng)籌濱湖綜合開(kāi)發(fā)。而中輕度富營(yíng)養(yǎng)化的第五大淡水湖——巢湖能否經(jīng)受得住即將掀起的新一輪環(huán)湖城市大開(kāi)發(fā)，難免不令學(xué)界擔(dān)憂(yōu)。

　　拍照留念

　　“剛聽(tīng)到消息，感情上還一下子轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)?！鄙诔埠陌不帐≌畢⑹绿K更生告訴南方周末記者，一個(gè)多月以前，他還對(duì)拆分巢湖市的消息心存疑慮。

　　然而，巢湖市“消失”得比想象的要快。

　　8月22日，安徽省正式宣布撤銷(xiāo)地級(jí)巢湖市。原地級(jí)巢湖市居巢區(qū)改為縣級(jí)巢湖市，由安徽省直轄，合肥市代管。廬江縣劃歸合肥市管轄，無(wú)為縣劃歸蕪湖市管轄，和縣的沈巷鎮(zhèn)劃歸蕪湖市鳩江區(qū)管轄，含山縣、和縣(不含沈巷鎮(zhèn))劃歸馬鞍山市管轄。

　　加上居巢和廬江兩區(qū)縣后，合肥以708萬(wàn)戶(hù)籍人口一躍成為長(zhǎng)江邊又一座超大城市，以11408平方公里的國(guó)土面積，超越2011年初被境內(nèi)外媒體爭(zhēng)相報(bào)道的“中國(guó)最大城市”武漢，成為中國(guó)面積最大城市。

　　距離安徽宣布撤銷(xiāo)地級(jí)巢湖市不過(guò)24小時(shí)，巢湖市委、市政府多塊牌匾已被撤下，其政府官方網(wǎng)站也無(wú)法打開(kāi)。

　　此前，已有坊間傳言。早在8月18日，巢湖市政府就下發(fā)通知，要求各單位停止財(cái)務(wù)活動(dòng)。此舉在巢湖學(xué)院一財(cái)務(wù)人員看來(lái)，也就是自即日起凍結(jié)賬戶(hù)，各單位財(cái)務(wù)公章作廢。

　　從21日一大早開(kāi)始，就有不少市民趕到市委市政府辦公區(qū)大門(mén)前拍照留影。面對(duì)一撥又一撥前來(lái)與“巢湖市人民政府”合影揮別的市民，政府大院門(mén)前的女保安一臉茫然。據(jù)了解，這里辦公區(qū)很快將以不菲價(jià)格整體變賣(mài)。

　　合肥之南的巢湖市，因湖得名。未撤銷(xiāo)之前，也是全國(guó)惟一以湖命名的地級(jí)市。1984年，仍屬巢湖地區(qū)行政公署管轄的巢縣撤縣改稱(chēng)巢湖市(縣級(jí))。15年后，巢湖地區(qū)及縣級(jí)巢湖市被撤銷(xiāo)，設(shè)立地級(jí)市。

　　12年輪回，巢湖市似乎從起點(diǎn)回到原點(diǎn)。

　　恨鐵不成鋼

　　距省會(huì)合肥不過(guò)六十余公里的巢湖市，因交通便利，臨湖瀕江，曾一度被喻為合肥的后花園，但命運(yùn)多舛。

　　巢湖市地處皖中，與合肥、南京、安慶、滁州接壤，與銅陵、蕪湖、馬鞍山三市隔長(zhǎng)江相望，全市182公里江岸線(xiàn)是1995年安徽出臺(tái)的皖江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要的重要組成部分，安徽對(duì)巢湖發(fā)展寄予厚望。

　　然而，“恨鐵不成鋼”，多位受訪(fǎng)人士如此評(píng)價(jià)巢湖。在皖江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃出臺(tái)當(dāng)年，時(shí)限為1995－2000年的巢湖城市總體規(guī)劃卻因多種原因未正式上報(bào)審批。此后，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院巢湖規(guī)劃組在編制巢湖總體規(guī)劃(2000－2020)時(shí)發(fā)現(xiàn)，在沒(méi)有獲批的幾年里，“城市未能形成整體、有序、合理的建設(shè)框架，建設(shè)與規(guī)劃脫節(jié)。城市建設(shè)的現(xiàn)狀與規(guī)劃總圖差別較大，……城市‘文脈’出現(xiàn)斷層。”

　　經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)同樣難堪，巢湖市1999年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為4714元，低于全國(guó)平均水平，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例與全國(guó)也有較大差距。即便是在市區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值不及全市三成的窘境之下，巢湖市依然被升格成地級(jí)市。

　　“這是典型的小馬拉大車(chē)?！遍L(zhǎng)期關(guān)注皖江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)資深顧問(wèn)、安徽省政府參事程必定說(shuō)，巢湖縣改市，完全是行政命令，不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，難以形成帶動(dòng)整個(gè)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)極核，競(jìng)爭(zhēng)力弱，與省內(nèi)其他中小城市差距也就愈來(lái)愈大。

　　與巢湖毗鄰的蕪湖，早已成為安徽省的經(jīng)濟(jì)、文化、交通次中心。同比之下，巢湖經(jīng)濟(jì)份額并不顯著，全市大中型企業(yè)的絕大部分散布于市域各縣。早先設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，在巢湖市難以發(fā)揮起色。

　　在當(dāng)?shù)亻_(kāi)了多年出租的合肥人劉龍兵對(duì)巢湖愛(ài)恨交加。他喜歡巢湖小而宜居，恨地方領(lǐng)導(dǎo)讓巢湖錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。據(jù)報(bào)道，巢湖市原市委書(shū)記周光全因涉嫌受賄被查，被拉下馬的還有多位巢湖官員。

　　合肥不肥

　　合肥并不“肥”，這也是安徽焦慮之處。

　　在中部崛起國(guó)家戰(zhàn)略頒布之前，武漢和鄭州是多位國(guó)內(nèi)著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究學(xué)者幾乎一致首肯的“雙龍頭”，同處中部的合肥卻無(wú)法享受這一優(yōu)待。

　　早在1992年，合肥因擁有大多數(shù)省會(huì)城市遠(yuǎn)無(wú)法媲美的城市綠地率等高指標(biāo)數(shù)，率先入選中國(guó)首批“全國(guó)園林城市”。不過(guò)，“綠色之城”不如經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市看好，沿海城市不斷攀升的GDP讓本身體量弱小的合肥遙不可及。直到2006年才歷史性突破千億元大關(guān)，而武漢，GDP超過(guò)千億元已是五年前。2005年武漢中心城區(qū)人口就已超500萬(wàn)，是合肥中心城區(qū)人口總數(shù)的兩倍還多。

　　在省內(nèi)，合肥也不免尷尬。

　　2010年1月國(guó)務(wù)院批復(fù)的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，以沿長(zhǎng)江一線(xiàn)為發(fā)展軸，合肥和蕪湖為雙核，滁州和宣城為兩翼，構(gòu)筑“一軸雙核兩翼”產(chǎn)業(yè)分布格局。而蕪湖、馬鞍山在爭(zhēng)奪長(zhǎng)三角資源上并不會(huì)因?yàn)楹戏适鞘?huì)城市而謙讓?zhuān)踔亮ν啤笆忨R同城化”，密切與南京都市圈合作。

　　“蕪馬同城化”和周邊城市如南京一直在刺激著合肥?！笆晃濉逼陂g，合肥城建投資僅是前十年的四倍多，而GDP翻番至兩千億也只用了三年。巢湖市地處合肥、蕪湖和馬鞍山三市包圍的經(jīng)濟(jì)洼地，無(wú)法形成城市輻射效應(yīng)，另外，合肥中心城市規(guī)模小，劃江而治等問(wèn)題突出，水系特別是巢湖的管理體制不順，也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此，撤并巢湖的設(shè)想逐漸浮出水面。

　　早在2005年，近十萬(wàn)字的《安徽省行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃(2005－2020)》上報(bào)民政部時(shí)，該規(guī)劃中就已提出適時(shí)撤銷(xiāo)巢湖市的設(shè)想。2010年全國(guó)兩會(huì)期間，安徽省人大代表團(tuán)再次以1號(hào)集體議案方式，提出區(qū)劃調(diào)整建議，被列入全國(guó)人大重點(diǎn)議案。

　　計(jì)劃在不斷加速。2010年7月，全國(guó)人大、民政部組織聯(lián)合調(diào)研。2011年4月，安徽省發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)舉辦“安徽十二五開(kāi)局的戰(zhàn)略問(wèn)題研討會(huì)”，八十多位與會(huì)專(zhuān)家、學(xué)者一致認(rèn)為，如今，“撤銷(xiāo)省轄巢湖市已到時(shí)候了”。

　　7月，撤銷(xiāo)巢湖市的請(qǐng)示正式獲批，新的行政區(qū)劃勘界、制圖等工作隨即將展開(kāi)。

　　憂(yōu)巢湖污染

　　這次行政區(qū)劃調(diào)整最直接的結(jié)果是，合肥擁有更多的土地儲(chǔ)備，做大GDP更有底氣。8月5日，居巢區(qū)兩宗優(yōu)質(zhì)小地塊在合肥土地市場(chǎng)順利成交，其中一塊地以589萬(wàn)元／畝成為巢湖單價(jià)“地王”。土地價(jià)格拉動(dòng)明顯。

　　不過(guò)，以GDP為目標(biāo)的區(qū)劃調(diào)整在業(yè)界頗受詬病。南京大學(xué)教授鄭弘毅對(duì)此態(tài)度激烈：“單靠擴(kuò)大行政區(qū)劃來(lái)提高城市化是自欺欺人，雖然外延擴(kuò)大，但質(zhì)量都很低?！?

　　巢湖成為合肥內(nèi)湖，水環(huán)境是大合肥經(jīng)濟(jì)圈成功的關(guān)鍵要素。被多個(gè)城市割據(jù)多年的巢湖水污染問(wèn)題，或因城市擴(kuò)容而破題。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)兼省政府參事張自立說(shuō)，現(xiàn)在整個(gè)巢湖劃歸合肥來(lái)管，實(shí)際上就是明確了責(zé)任主體，對(duì)巢湖治理無(wú)疑是好事。據(jù)張實(shí)地分析發(fā)現(xiàn)，巢湖里城市生活污水比例遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)面源污染，由此，即將掀起的新一輪環(huán)湖城市發(fā)展令他不安。

　　8月22日消息公布當(dāng)天，由多位安徽省政府參事共同參與，中國(guó)科技大學(xué)教授孫立廣領(lǐng)銜主持的《環(huán)巢湖經(jīng)濟(jì)圈的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建議》完成最后一次修改。在孫立廣看來(lái)，此次對(duì)環(huán)巢湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善無(wú)疑是歷史性機(jī)遇，但一旦規(guī)劃不周，實(shí)施不力，對(duì)巢湖的影響將不可想象。

　　建議中，課題組提出設(shè)立至少是合肥市長(zhǎng)任一把手的環(huán)巢湖管理機(jī)構(gòu)，而不是目前為治水剛剛成立的巢湖管理局。

　　讓同樣是安徽省政府參事孫立廣最放心不下的，是已造成濕地破壞的環(huán)巢湖公路居巢段?！拔覀兦捌谠诳疾熘邪l(fā)現(xiàn)，居巢區(qū)的部分沿湖公路切斷了水體與濕地的自然聯(lián)系，濕地變成了宅基地?！痹谘睾方ㄔO(shè)中，“不能求平直高速，要特別注重濕地的保護(hù)和濕地復(fù)生”。

　　舊合肥因綠而美。一位要求匿名的參事告訴南方周末記者，若不高規(guī)格重視巢湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，只一味瘋狂開(kāi)發(fā)，將重蹈滇池之轍，合肥大城市夢(mèng)到頭來(lái)只是一場(chǎng)噩夢(mèng)。