北京通州面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大考 行政體制急需頂層設(shè)計(jì)

　　 “六合村？上哪兒找去，全拆了！”一位村民詫異地反問記者。

　　今年，作為北京市50個(gè)掛賬整治督辦重點(diǎn)村之一，北京通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)六合村，這個(gè)曾居住著幾十位畫家的村落，在前些天徹底消失。不久的將來，六合村的村民將全部搬遷上樓，而租住在此的畫家們，也會(huì)紛紛轉(zhuǎn)至其他村莊。

　　過去一年，通州的拆遷和建設(shè)力度，創(chuàng)出了史上唯有的“通州速度”，但按照通州新城規(guī)劃，很多地塊將在明年上市交易，留給土地一級(jí)開發(fā)的時(shí)間已然不多。

　　宋莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長潘月東，近段時(shí)間的工作重心始終在拆遷上。宋莊六合村地塊，正是未來通州新城運(yùn)河核心區(qū)一角。為此，通州區(qū)政府每周都召開例會(huì)，專題研究拆遷進(jìn)度，一批商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，已經(jīng)聚焦這里。

　　副中心的壓力

　　8月份，北京市政府正式成立“通州新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，這意味著，政府報(bào)告中提及的“下更大決心聚焦通州”，進(jìn)入了操作階段。9月6日，北京市政府18個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人組團(tuán)到通州現(xiàn)場辦公。

　　通州區(qū)的一位官員稱。“所有涉及通州新城建設(shè)的，實(shí)行一條龍解決，尤其是發(fā)改委、規(guī)劃、國土等部門，集中辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，這個(gè)力度前所未有?！?

　　這一天，新華醫(yī)院等20個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入了北京市級(jí)綠色審批通道，這意味著，15個(gè)政府部門會(huì)同時(shí)辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，審批時(shí)間由原來的220個(gè)工作日壓縮到40至80個(gè)工作日。

　　“北京市雖然沒有硬性的工作指標(biāo)，但要求很明確，我們感受到的壓力很大。” 通州市投資促進(jìn)局副局長吳濤說，北京市各部門集中解決通州新城的建設(shè)問題，可能會(huì)成為一種工作機(jī)制。這是從沒有過的，北京用行動(dòng)表現(xiàn)出了對(duì)通州的重視。

　　事實(shí)上，通州新城規(guī)劃，在幾年時(shí)間里數(shù)易其稿，規(guī)格不斷提升，北京市對(duì)通州新城賦予了世界級(jí)城市的定位。北京市發(fā)改委牽頭制定的《加快通州現(xiàn)代化國際新城建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，給予了通州全面、系統(tǒng)的支持。這讓其他區(qū)縣，難望其項(xiàng)背。

　　通州區(qū)區(qū)長岳鵬曾表示：通州新城被視作獨(dú)立城市，比上海浦東新區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高。事實(shí)亦如此，通州新城的規(guī)劃采用了低碳、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而國際上將此做為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的，尚無先例。

　　不過，分析人士認(rèn)為，與上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)相比，通州新城沒有上升到國家戰(zhàn)略，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性要遜色很多。通州新城在北京市的戰(zhàn)略地位，已僅次于中關(guān)村。北京市級(jí)層面的領(lǐng)導(dǎo)小組，是在不改變現(xiàn)有行政體制的前提下，整合動(dòng)員北京市的政策資源。

　　“這只是一種探索，究竟能不能取得預(yù)期的效果，有待檢驗(yàn)。”北京社科院副院長、經(jīng)濟(jì)研究所所長趙弘認(rèn)為，作為北京的副中心，通州新城要承載北京市的職能，行政辦公、商務(wù)辦公、還有相應(yīng)的公共服務(wù)功能。

　　“既然是北京的副中心，就要跳出通州，以更高的層面來推動(dòng)通州新城建設(shè)。”趙弘認(rèn)為，現(xiàn)有的支持政策，突破并不大。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)機(jī)制，是一種有益的探索，作為區(qū)一級(jí)政府來說，審批權(quán)很有限。

　　現(xiàn)實(shí)情況是，通州區(qū)的教育、醫(yī)療、城市環(huán)境、社會(huì)管理全面滯后。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施還不成熟，在吸引500強(qiáng)的企業(yè)入駐時(shí)，倍感尷尬和無奈。中國藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)本來將于今年舉辦，但因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒有到位，只好推遲。而北京兒童醫(yī)院新址也落戶于兩廣路上，因?yàn)閮蓮V路建設(shè)的遲滯而延后。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大考

　　在諸多業(yè)內(nèi)人士看來，通州的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，始終處于起步階段，通州建設(shè)現(xiàn)代國際新城，似乎“就是建房子”。過去幾年，通州傾力于房地產(chǎn)開發(fā)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)培育上，已落后于大興、房山、昌平等新城區(qū)域。很多產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，不成規(guī)模，不成體量，基礎(chǔ)設(shè)施脫節(jié)，交通潮汐現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　“通州引入產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程決定新城的未來。”中原地產(chǎn)華北區(qū)域董事總經(jīng)理李文杰認(rèn)為，一段時(shí)間以來，通州依舊是房地產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程緩慢。通州的房地產(chǎn)，大多屬于低端的住宅房地產(chǎn)，短期內(nèi)集聚了大量的人口。

　　“一條腿長，一條腿短，通州一直在跛腳走路，城市功能很不均衡。”北京社科院副院長趙弘說。 
 
　　在通州的運(yùn)河核心區(qū)，規(guī)劃了大量的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目。目前已有和記黃埔、上海實(shí)地、香港南豐、華潤置地等一批商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商，對(duì)運(yùn)河核心區(qū)表現(xiàn)出濃厚的興趣。

　　“已經(jīng)洽談的差不多了，接近簽約?！眳菨f。對(duì)這些地產(chǎn)大鱷來說，通州新城未來的發(fā)展?jié)摿?，代表著運(yùn)河核心區(qū)的土地升值空間巨大，通州將招商重點(diǎn)鎖定為國內(nèi)外的企業(yè)總部、世界500強(qiáng)企業(yè)總部。

　　“在吸引企業(yè)總部入駐方面，通州與朝陽、西城相比，顯然并不具有優(yōu)勢?！币晃唤鹑谄髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，通州的優(yōu)勢是未來的發(fā)展?jié)摿Α?0年前，朝陽區(qū)的大北窯也不過是個(gè)荒蕪的地方，但現(xiàn)在已經(jīng)成了寸土寸金的CBD。這些大的企業(yè)和開發(fā)商，對(duì)運(yùn)河核心區(qū)的重視，正是以這樣的眼光來看待的。

　　“大量商業(yè)地產(chǎn)資本進(jìn)入，是把雙刃劍，通州應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)。”令北京市社會(huì)科學(xué)院副院長、經(jīng)濟(jì)研究所所長趙弘擔(dān)心的是，商業(yè)地產(chǎn)的涌入，可能會(huì)短時(shí)間內(nèi)抬高地價(jià)，反而提高了中小企業(yè)進(jìn)入的門檻，失去了通州所具有的地價(jià)和房價(jià)優(yōu)勢。

　　人口轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移顯然遵循著不同的規(guī)律，在通州，這樣的差別非常明顯。趙弘分析，依靠住宅開發(fā)，通州短時(shí)間內(nèi)吸引了大量外來人口，而產(chǎn)業(yè)進(jìn)入?yún)s很緩慢。沒有城市功能的完善，沒有基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到了極大制約。對(duì)于企業(yè)來說，轉(zhuǎn)移是事關(guān)企業(yè)經(jīng)營的大事，不是靠著一兩條產(chǎn)業(yè)政策就能改變，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。當(dāng)不轉(zhuǎn)移的運(yùn)營成本高于轉(zhuǎn)移的運(yùn)營成本時(shí)，轉(zhuǎn)移才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。

　　此外，通州的諸多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還將面臨著其他區(qū)縣的激烈競爭。

　　今年，通州的全球招商之旅已行程過半，先后到訪了法國、意大利、印度尼西亞、馬來西亞等國家。年內(nèi)，通州新城還要去美國、歐洲等地進(jìn)行推介。在法國巴黎，通州重點(diǎn)推介了宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，希望將國際知名的藝術(shù)品拍賣公司引入通州。
　　而現(xiàn)在，石景山區(qū)正在打造文化旅游區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)已成規(guī)模。而朝陽區(qū)也在不久前發(fā)布了“十二五”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，未來5年，朝陽區(qū)將投資500多億元打造文化傳媒、廣告會(huì)展、藝術(shù)品交易、文藝演出等產(chǎn)業(yè)。

　　“通州與其他區(qū)縣之間的定位交叉在所難免，這就要做好規(guī)劃，錯(cuò)位招商?！眳菨f。無論從規(guī)劃定位，還是從招商層面，通州區(qū)政府機(jī)構(gòu)與朝陽區(qū)也多有溝通協(xié)商。

　　行政體制待破題

　　根據(jù)通州“十二五”規(guī)劃，通州區(qū)將也力爭使潞城、永順、梨園、宋莊、西集、張家灣、漷縣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收，均實(shí)現(xiàn)過十億的規(guī)模。為此，通州每個(gè)鎮(zhèn)都制定了自身的發(fā)展規(guī)劃。例如，在“十二五”期間，作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的宋莊鎮(zhèn)，將加速城市化、集聚高端產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年稅收達(dá)到30億元以上。以運(yùn)河核心區(qū)為中心、宋莊、西集、漷縣、永樂店、馬駒橋五鎮(zhèn)，將形成對(duì)運(yùn)河核心區(qū)相拱衛(wèi)的發(fā)展格局。

　　而這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益雄厚的鎮(zhèn)，將成為通州城市化的又一考驗(yàn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無疑已進(jìn)入快速城市化的發(fā)展軌道，高樓大廈成片相連，但在管理上，仍維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政體制，各自為政。

　　“通州新城的城市化管理體制，亟待探索創(chuàng)新。可以說，理順體制，甚至比基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更急迫?！?nbsp;趙弘說。這需要北京市層面的頂層設(shè)計(jì)，把管理的體制和機(jī)制設(shè)計(jì)好，進(jìn)行穩(wěn)步地開發(fā)。

　　在現(xiàn)有的行政管理框架下，村委會(huì)也擁有很大的權(quán)限。有一次，趙弘去慕名考察一個(gè)大力招商的總部基地大樓，去了才發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)村委會(huì)集資興建的總部基地大樓。項(xiàng)目從外觀、內(nèi)部設(shè)計(jì)到裝備，都達(dá)不到要求，自然很難招商，但在主導(dǎo)這片土地的發(fā)展上，村委會(huì)擁有很大的自主權(quán)。

　　事實(shí)上，街道辦事處是政府派出機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)公共服務(wù)功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是一級(jí)政府，負(fù)有經(jīng)濟(jì)建設(shè)重任。通州區(qū)政府的一名職能部門的官員稱：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力很大，能夠決定一塊土地是否出讓，有時(shí)，我們上級(jí)職能部門也很難協(xié)調(diào)?！?

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的利益糾葛下，城市空間規(guī)劃會(huì)碎片化，形不成統(tǒng)一的管理體制。用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理辦法，推進(jìn)城市化，而且是快速的城市化，會(huì)出現(xiàn)問題。

　　“要打破這種行政管理體制，就是撤鄉(xiāng)并村?！壁w弘說。通州區(qū)的某些村，形態(tài)上早已成了高樓大廈、農(nóng)民也都上了樓，但村委會(huì)的建制卻還在。只要村委會(huì)機(jī)構(gòu)還在，就有謀求利益的沖動(dòng)。如果一個(gè)企業(yè)要入駐，還要和村長談判，滿足所在村莊的利益。

　　趙弘說，通州要建設(shè)世界級(jí)城市，最緊要的，是破解行政體制束縛，讓農(nóng)民通過土地產(chǎn)權(quán)獲得資本收益，迅速的實(shí)現(xiàn)城市化。

　　事實(shí)上，很多房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)，也進(jìn)行過嘗試，幾年前，來自福建順華集團(tuán)在開發(fā)楊莊時(shí)，便采取了所謂三三四的模式：土地獲取通過土地資產(chǎn)化的形式來實(shí)現(xiàn)。也就是楊莊村將合作用地及地上附著物進(jìn)行評(píng)估后，30%用于解決農(nóng)村人口養(yǎng)老醫(yī)療等保險(xiǎn)費(fèi)用、30%作為村集體預(yù)留管理、40%作價(jià)入股與順華集團(tuán)組建股份公司。

　　此舉雖然實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)化，但擁有極大權(quán)力的村委會(huì)仍然保留，并收獲了巨大的土地收益，卻難以提供城市化的公共服務(wù)。

　　此后，在整個(gè)通州區(qū)，土地資產(chǎn)化并沒有形成主流，村委會(huì)卻始終存留。在高檔住宅小區(qū)旁，村委會(huì)大樓常相伴左右。宋莊六合村，房屋沒有了，變成一大片空地，村委會(huì)卻作為利益相關(guān)方，實(shí)實(shí)在在地參與其中。