江蘇睢寧5000畝耕地被借濕地公園之名開發(fā)別墅

　　土地性質(zhì)不明 園區(qū)資質(zhì)成疑： 

　　江蘇睢寧5000畝濕地公園“變形記” 

　　倏忽間，白塘河兩側(cè)數(shù)千畝的土地?fù)Q了身份，成為江蘇睢寧縣省級(jí)濕地公園——白塘河濕地公園，從耕地到濕地公園，從濕地公園到下一步的建設(shè)開發(fā)，它始終拖著一條長(zhǎng)長(zhǎng)的影子，恍惚又沉重。 

　　從地理位置看，總面積約3.8平方公里的白塘河濕地公園位于睢寧縣城西北部，北到下邳大道，南至104國(guó)道，西臨睢邳路東，東靠西環(huán)路，2009年經(jīng)江蘇省林業(yè)局批準(zhǔn)成立省級(jí)濕地公園，遠(yuǎn)期目標(biāo)是五年內(nèi)創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)濕地公園。 

　　“濕地公園總共圈了5000多畝，其中差不多有4000畝是耕地，大部分都是口糧田，一年兩季，而現(xiàn)在很多都是被直接以荒地名義報(bào)批的。”當(dāng)?shù)啬持槿讼蛐陆鹑谟浾哔|(zhì)疑：“好好的農(nóng)田怎么就變成荒地了？這邊原來都是好地，不是他們說的低產(chǎn)田，他們往上報(bào)是說這邊是荒田，其實(shí)都是良田，怎么不長(zhǎng)糧呢？怎么是低產(chǎn)田呢？都是好地方，一畝地產(chǎn)量大概能有一千斤，一年兩季，一稻一麥?！?nbsp;

　　伴隨著質(zhì)疑，過去兩年以及未來一段不可定的時(shí)間里，白塘河兩側(cè)的農(nóng)民仍無法清晰知曉這里已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生和未來將發(fā)生的變化，只一如既往地被裹挾進(jìn)新一輪的地區(qū)開發(fā)熱潮之中。 

　　租來的公園 

　　“幾千畝水稻即將收獲，被50臺(tái)挖土機(jī)、推土機(jī)，5天軋完。”趙林化名蹲在安置小區(qū)的路邊土堆對(duì)新金融記者說。在他身后，是數(shù)十棟灰黑色為主色調(diào)的典型南方農(nóng)村小高層。 

　　這里是睢寧縣慶安鎮(zhèn)鮑廟村前徐組片區(qū)整體搬遷進(jìn)的白塘河濕地公園安置小區(qū)。新金融記者發(fā)現(xiàn)，小區(qū)不少樓房的墻體出現(xiàn)剝落，配以簡(jiǎn)單的門窗，整個(gè)樓房還顯粗糙，與當(dāng)?shù)毓芾聿块T所宣傳的“新建高標(biāo)準(zhǔn)的別墅住宅區(qū)”還甚有差距。

　　他介紹，前徐村的農(nóng)民共四百多戶人家，所有土地全被納入白塘河濕地公園，“俺們隊(duì)里一共兩百多畝地，全部都是口糧田，濕地公園包括溝渠、道路等一共5800畝，好的口糧地差不多4000畝。從去年7月份的時(shí)候到現(xiàn)在已經(jīng)搬出一年了?！壁w林回憶，當(dāng)時(shí)搬遷的時(shí)候并沒有召開村民大會(huì)，也沒有全村人簽字， “沒有開會(huì)公示，也沒有簽字，哪有什么不同意見?，F(xiàn)在已經(jīng)占用了，已經(jīng)開始開發(fā)了，我們說啥都沒有用，而且還沒有搬出來，那邊就已經(jīng)開始施工了?！?nbsp;
　　當(dāng)?shù)亓硪粋€(gè)村的李春興化名也告訴新金融記者，拆遷時(shí)，相關(guān)部門就說在什么地方要給我們修新房子住，“原來說三個(gè)月給修好，現(xiàn)在都一年了，還沒有弄好。現(xiàn)在就是給我們點(diǎn)過渡費(fèi)，自己找房子租，全部都這樣，不管家里人口多少?！?nbsp;

　　盡管被遷出，但白塘河濕地公園方面用地并非征用或者行政劃撥，而是以租賃的形式使用村民的土地，每畝地100至1200元，青苗費(fèi)600至800元，沒有了往常的糧食補(bǔ)貼。 

　　根據(jù)知情人反映，目前濕地公園方面租賃土地并未征得村民的簽字同意，相關(guān)部門“主動(dòng)”為老百姓開立賬戶，并將所謂1000-1200元/畝的年租金打入后，即表示農(nóng)戶已經(jīng)接受轉(zhuǎn)讓條件，土地租賃行為成立。根據(jù)農(nóng)戶反映，土地被租賃后，在即將收獲水稻的前一周，推土機(jī)連夜將水稻推平后才告知他們。 

　　“去年白塘河濕地公園開發(fā)商過來沒有給錢，就把地先給占了。當(dāng)時(shí)白塘河濕地公園和所在的睢寧開發(fā)區(qū)還沒有協(xié)調(diào)好，地面建筑都還沒有清理好。租地也沒有相關(guān)的合同，我們也沒有簽字，錢是對(duì)方直接打到銀行卡里。過去占地后還有糧食補(bǔ)貼，每年國(guó)家財(cái)政撥的，現(xiàn)在也沒有了。”高塘村某知情人說，村民不愿意也沒有辦法，沒有地了就出去打工唄。他向新金融記者證實(shí)，圈占的時(shí)候，村里沒有開會(huì)，也沒有公告。 

　　睢寧縣政府工作人員承認(rèn)，濕地公園方面給的土地租金也是過渡性的，這些土地整理出來還是要返給農(nóng)民耕種的，并表示白塘河濕地公園那邊是低洼地段，同時(shí)建設(shè)有220KV變電站一座，有14條高壓電網(wǎng)在此區(qū)域縱橫交錯(cuò)，又成為名副其實(shí)的高壓走廊，經(jīng)常會(huì)出危險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)那個(gè)地方的口糧田是低產(chǎn)地，即便是風(fēng)調(diào)雨順的時(shí)候，也是很歉收的地區(qū)，幾乎都是沒有什么收益，農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)為市民戶口，租金的話應(yīng)該有合同。 

　　當(dāng)?shù)啬持槿苏J(rèn)為相關(guān)部門給予的高壓電網(wǎng)邏輯自相矛盾，果真影響如此，那園區(qū)內(nèi)未來建設(shè)的眾多休閑場(chǎng)所又怎么幸免？新金融記者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，高壓電網(wǎng)主要分布在白塘河西側(cè)一帶，就現(xiàn)場(chǎng)的觀察情況而言，其輻射并未對(duì)西側(cè)區(qū)域全境形成覆蓋，至于西環(huán)路東側(cè)更是一大片無遮攔的開闊地，沒有所謂明顯密集的高壓電網(wǎng)。 

　　新金融記者也了解到，至少目前，慶安鎮(zhèn)鮑廟村前徐組片區(qū)村民的戶口還沒有轉(zhuǎn)為城市戶口，繼而從租賃使用非征用到農(nóng)民身份的保留，白塘河濕地公園土地的性質(zhì)成為疑問。 

　　我國(guó)的《土地性質(zhì)分類表》將公園歸屬為行政劃撥性質(zhì)的建設(shè)用地，白塘河濕地公園以租賃的形式獲得的農(nóng)民集體用地，顯然土地性質(zhì)仍然沒有發(fā)生改變，還是集體用地。在未轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)的情況下，土地被征用，農(nóng)民身份沒有轉(zhuǎn)為城市戶口，已經(jīng)建設(shè)一年有余的濕地公園的建設(shè)土地又屬于什么性質(zhì)？是否已經(jīng)變更？如何變更？ 

　　目前白塘河濕地公園官網(wǎng)公示的項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容僅有2009年江蘇省林業(yè)局關(guān)于同意建立睢寧白塘河省級(jí)濕地公園的批復(fù)，規(guī)劃所占土地性質(zhì)調(diào)整變更的信息并未公示。 

　　“口糧田不能在土地性質(zhì)沒有轉(zhuǎn)變的情況下就開始動(dòng)工，不管是行政劃撥還是什么性質(zhì)的土地都需要走合法程序?！鳖幙h當(dāng)?shù)啬持槿苏f：“無論是集體用地、承包用地還是什么性質(zhì)都需要轉(zhuǎn)為國(guó)有。有了土地證才能去施工，無論是用地規(guī)劃許可證、建筑規(guī)劃許可證以及建筑施工許可證，在沒有這幾個(gè)證件的情況下是不允許施工的。項(xiàng)目立項(xiàng)和土地變更使用等這些手續(xù)的辦理不能等同?！?

　　商業(yè)模式爭(zhēng)議 

　　當(dāng)免費(fèi)的濕地公園成為撬動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的杠桿支點(diǎn)時(shí)，其去平民化的貴族傾向則表露無遺。 

　　在濕地公園項(xiàng)目指揮部公示欄的規(guī)劃圖中，新金融記者看到在規(guī)劃區(qū)白塘河西側(cè)的水面和濕地周邊出現(xiàn)諸如濕地療養(yǎng)區(qū)、水陌館舍、濕地高爾夫、拓展訓(xùn)練營(yíng)、康體活動(dòng)場(chǎng)所、白塘?xí)^、琴島茶室、藝術(shù)沙龍、文化劇場(chǎng)、光電體驗(yàn)、風(fēng)電魅影等眾多帶有盈利色彩的非生態(tài)保護(hù)設(shè)施。 

　　對(duì)此，白塘河濕地公園官網(wǎng)并無回避，官網(wǎng)首頁(yè)的公園概況即直認(rèn)不諱園區(qū)“水面周邊規(guī)劃有電力科普館區(qū)、養(yǎng)生賓館區(qū)、養(yǎng)生垂釣區(qū)、地藏寺佛教文化區(qū)等景觀娛樂設(shè)施”。園區(qū)內(nèi)規(guī)劃約0.66平方公里約1000畝水面和濕地，明顯無法達(dá)到《濕地公園管理辦法》中“濕地面積占公園總面積的50%以上”的規(guī)定。 

　　近年來，一些打著“公共旅游項(xiàng)目”名義的旗號(hào)低價(jià)違規(guī)拿地，一些高檔別墅、高爾夫球場(chǎng)、私人會(huì)所的出現(xiàn)也引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議，尤其是一些景區(qū)內(nèi)絕版風(fēng)景的場(chǎng)所搖身成了獨(dú)棟別墅、高檔“會(huì)所”致使普通民眾面對(duì)免費(fèi)公園“望而卻步”。 

　　睢寧縣政府某工作人員對(duì)新金融記者表示，白塘河濕地園區(qū)并不會(huì)修建別墅和花園洋房，有一些商業(yè)規(guī)劃僅僅是最初的構(gòu)想，其中包括幾十畝的別墅區(qū)。但是，濕地公園官網(wǎng)的公開信息則披露，白塘河西側(cè)生態(tài)景觀和休閑區(qū)約2.6平方公里，白塘河?xùn)|側(cè)居住區(qū)約1.2平方公里。該項(xiàng)目指揮部公示欄的規(guī)劃圖則明顯標(biāo)示，濕地公園園區(qū)內(nèi)白塘河西側(cè)計(jì)劃修建大片獨(dú)棟別墅、聯(lián)排別墅、花園洋房。 

　　“濕地公園的資金主要是省里的財(cái)政資金，白塘河濕地公園是省級(jí)的濕地公園，處級(jí)單位，我們縣里沒有管理權(quán)，只有執(zhí)行的份。”睢寧縣宣傳部某領(lǐng)導(dǎo)告訴新金融記者。 

　　對(duì)這樣的說辭，徐州市國(guó)土資源局監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)的張隊(duì)長(zhǎng)表示，我國(guó)土地管理是屬地管理，白塘河濕地公園土地的管理權(quán)限應(yīng)該在縣里，“我們的任務(wù)就是檢查土地是不是用于違法的非農(nóng)建設(shè)，如果有的話就隨時(shí)查處。非農(nóng)建設(shè)要有正常的程序，今年曾經(jīng)給睢寧縣那邊去函強(qiáng)調(diào)非農(nóng)建設(shè)用地的拿地手續(xù)，并在7月份的時(shí)候去檢查過。對(duì)于要修建的寺廟土地性質(zhì)，是否獲得相關(guān)批復(fù)，并不知情。”

　　據(jù)張隊(duì)長(zhǎng)介紹，白塘河濕地公園項(xiàng)目規(guī)劃指揮部占地并沒有拿到合法的用地手續(xù)，被睢寧縣國(guó)土資源局下達(dá)過處罰通知書，目前這塊地的手續(xù)還沒有批復(fù)下來。對(duì)于白塘河濕地公園的規(guī)劃圖，他表示，這僅僅還是規(guī)劃，現(xiàn)在他們掌握的情況是還沒有開始建，“他們只有建了，我們才能管，沒有建，我們?cè)趺慈ス?？”不過他承認(rèn)，自己是第一次看到這個(gè)規(guī)劃圖。 

　　早在1998年國(guó)家林業(yè)局頒布的《濕地公園管理辦法》中就規(guī)定，在濕地公園的重要景點(diǎn)和核心景區(qū)，除必要的濕地公園主題工程建設(shè)和濕地保護(hù)及所需的必要設(shè)施外，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他以盈利為目的的工程設(shè)施。 

　　同時(shí)，2003年2月，國(guó)土資源部也出臺(tái)緊急通知，要求清理各類園區(qū)用地、加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控，其中首次提出“停止別墅類用地的土地供應(yīng)。過量供應(yīng)的地方，要認(rèn)真進(jìn)行清理”。2006年5月31日，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》再次重申，從即日起，全國(guó)一律停止別墅類房地產(chǎn)項(xiàng)目供地和辦理相關(guān)用地手續(xù)，并對(duì)別墅進(jìn)行全面清理。2008年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，要求“合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)”。 

　　三令五申之下，白塘河濕地公園建設(shè)投資部門似乎仍試圖觸摸相關(guān)政策法律底線。 

　　目前我國(guó)的《濕地公園管理辦法》規(guī)定濕地公園可以通過國(guó)家、集體和個(gè)人，鼓勵(lì)采用合資、合作、股份制等運(yùn)作方式，實(shí)行“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的建設(shè)管理機(jī)制，以促進(jìn)濕地公園的發(fā)展。但是在允許范圍內(nèi)，濕地公園的開發(fā)收益是否能平衡前期投資以及日后公園管理支出則還是一筆未可知的賬。睢寧縣當(dāng)?shù)卦阢y行系統(tǒng)工作過的某知情人就直言從經(jīng)營(yíng)角度看，僅僅濕地公園肯定是無法通過經(jīng)營(yíng)收回投資，甚至維持日常的管理、維護(hù)都還需要相關(guān)部門的提攜。 

　　睢寧當(dāng)?shù)啬持槿耸烤唾|(zhì)疑濕地公園建設(shè)和高檔住宅開發(fā)在該項(xiàng)目里的權(quán)重。據(jù)他透露，濕地公園項(xiàng)目啟動(dòng)伊始就被抵押貸款20億元，而目前該筆款項(xiàng)已經(jīng)全部使用，后續(xù)的投資資金還未到位。因此，濕地公園方面還拖欠著建設(shè)施工隊(duì)的進(jìn)度款，導(dǎo)致今年年后園區(qū)的開發(fā)建設(shè)明顯滯緩。 

　　在公園現(xiàn)場(chǎng)，濕地公園管理處工作人員則拒絕接受新金融記者采訪，并禁止進(jìn)入園區(qū)內(nèi)拍照。新金融記者在睢寧濕地公園西環(huán)路側(cè)一座在建的拱橋工地調(diào)查采訪時(shí)，多次遭到施工負(fù)責(zé)人的質(zhì)問，表示不允許入內(nèi)和接受任何采訪，同時(shí)也無法回答這邊工地將修建什么。 

　　在西環(huán)路南側(cè)的高塘村，另一知情人告訴新金融記者：“按濕地公園規(guī)劃，這邊將修建房地產(chǎn)項(xiàng)目，而現(xiàn)在這一片的房屋住宅都將被拆掉。原來計(jì)劃是頭年即2011年國(guó)慶前就要拆的，后來縣里的領(lǐng)導(dǎo)換了就沒有見到動(dòng)靜。” 

　　“村里的干部并沒有公開表示這里要做什么方面的建設(shè)。但是濕地公園那邊的某些工作人員和村里人認(rèn)識(shí)，一起吃飯的時(shí)候就說了這個(gè)事情。規(guī)劃圖已經(jīng)出來了，而且拿到徐州審批去了，只要那邊點(diǎn)頭，他們就可以馬上施工。投資濕地公園虧損了，就在這塊地開發(fā)賣房賺點(diǎn)，這邊的土地一開始就已經(jīng)劃給投資濕地公園的人了?！痹摾习逭f。 

　　另一知情人也透露，憑借諸如較低收益的農(nóng)業(yè)投資以及生態(tài)開發(fā)置換房地產(chǎn)等高利潤(rùn)開發(fā)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)匾膊⒉恍迈r。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，當(dāng)?shù)啬称咸亚f園在建設(shè)過程中除享受到相關(guān)優(yōu)惠政策外，投資方還以便利的方式置換了當(dāng)?shù)亓硪粔K土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)建設(shè)——在該項(xiàng)目中睢寧化肥廠地段上千畝土地被置換。