湘潭中院擬設(shè)湖南首個“環(huán)保法庭”

　　專家認為“環(huán)保法庭”發(fā)展的關(guān)鍵在于加快公益訴訟立法 

　　湖南湘潭中級人民法院有望設(shè)立湖南首個“環(huán)保法庭”。記者近日從有關(guān)方面獲悉，為更好促使環(huán)保執(zhí)法落到實處，尋求環(huán)保行政執(zhí)法的新突破，不斷滿足群眾的環(huán)保訴求，湘潭市中級人民法院、湘潭市環(huán)保局等單位共同撰寫提交了一份報告，申請在湘潭設(shè)立一個環(huán)境保護審判法庭，專門審理環(huán)保案件。對此，法律專家認為，設(shè)立環(huán)保法庭利于推動法治湖南和生態(tài)湖南建設(shè)，但還需加快公益訴訟立法步伐。

　　“隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，湘潭市的環(huán)境問題越來越突出，環(huán)境執(zhí)法力度也越來越大。據(jù)初步統(tǒng)計，近兩年來，湘潭市共查處環(huán)境違法行為63宗，但許多環(huán)境違法行為不能及時得到有效制止。”針對環(huán)保執(zhí)法中的現(xiàn)實困境，湘潭市中院、環(huán)保局相關(guān)人員深入全市5個縣（市）、區(qū)環(huán)保部門、基層法院、部分廠礦企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和中院有關(guān)業(yè)務(wù)庭室、市環(huán)保局有關(guān)科室進行了調(diào)研，撰寫了一份題為《試論湘潭市設(shè)立環(huán)境保護審判法庭的可行性》的報告。

　　“環(huán)保部門無權(quán)采取行政強制措施，對違法排污行為的打擊力度不夠，執(zhí)法難現(xiàn)象突出。”報告指出，因環(huán)保部門無行政強制權(quán)，對拒不履行行政處罰的當事人，環(huán)保部門只能通過向法院申請強制執(zhí)行。但因為法院人手有限，執(zhí)行案件多，往往造成案件從申請到強制執(zhí)行的時間跨度較長，導致環(huán)境違法案件得不到及時執(zhí)行。這樣就極易造成一方面因程序原因案件無法快速執(zhí)行，另一方面污染行為得不到及時制止。污染仍然繼續(xù)，投訴不斷升級，群眾意見很大，甚至矛盾激化，引發(fā)社會問題。

　　“《人民法院組織法》明確規(guī)定，中級人民法院根據(jù)需要可以設(shè)立除刑事、民事、行政等法庭之外的其他審判庭，最高法院《關(guān)于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》明確要求在環(huán)保糾紛案件數(shù)量較多的法院可以設(shè)立環(huán)保法庭?！眻蟾嫣岢?，目前湘潭市成立環(huán)保法庭各方面的條件都已成熟，不僅具有充分的法律依據(jù)，也具備環(huán)保人才和環(huán)保技術(shù)方面的優(yōu)勢，環(huán)保案件案源也相對充足。

　　“設(shè)立的環(huán)保法庭可以按照‘先試點、后鋪開’的思路，先在市中級人民法院內(nèi)設(shè)立一個與刑庭、民一庭、行政庭同級別的環(huán)境保護審判庭，再向縣（市）區(qū)法院鋪開?！眻蟾嫣岢?，可以采取刑事、民事、行政、執(zhí)行“四合一”的方式，將刑法中“破壞資源環(huán)境罪”一章所規(guī)定的相關(guān)犯罪、與環(huán)境保護有關(guān)的民事?lián)p害賠償（含環(huán)境公益性訴訟）、環(huán)境行政執(zhí)法訴訟等案件的審理和執(zhí)行，以及與環(huán)保執(zhí)法有關(guān)的行政非訴訟案件的審查與執(zhí)行，作為環(huán)境保護審判法庭的受案范圍。環(huán)保法庭可以采取巡回審理、赴案發(fā)地開庭等方式進行審理；生效法律文書的執(zhí)行亦由環(huán)境保護審判庭負責，必要時還可會同公安、環(huán)境、工商等部門進行。

　　同時，報告建議，由湖南省高院、湖南環(huán)保廳和湖南省編委共同下發(fā)文件，一是明確設(shè)立環(huán)保審判庭的地區(qū)及設(shè)立法庭所需人員編制及經(jīng)費的解決途徑；二是明確環(huán)境保護協(xié)會可做為環(huán)境公益訴訟的主體提起訴訟等；三是關(guān)于編制問題還可在下達新增政法專項編制時適當予以支持。

　　記者了解到，雖然目前還只是一個可行性報告，但這一提議已引起了湖南省高級人民法院，湖南省、湘潭市兩級環(huán)保部門，以及湘潭市部分環(huán)保志愿者的廣泛關(guān)注。

　　“湖南正在大力推動法治湖南和生態(tài)湖南，所以環(huán)境法治的作用十分巨大，而法治離不開法院于法官，因此，‘環(huán)保法庭’的設(shè)立，是落實公益訴訟，推動環(huán)境法治湖南建設(shè)的重要舉措”。中南大學法學院公益訴訟專家、博士生導師顏運秋教授在接受《法制日報》記者采訪時表示，在環(huán)境污染、破壞事件頻繁發(fā)生的背景下，各地確實應(yīng)積極探索新的司法應(yīng)對機制。

　　但是，顏運秋教授也指出，湘潭中院的做法在全國來說其實并不新鮮。早在1989年，湖北省武漢市硚口區(qū)人民法院就成立了環(huán)境保護庭。近年來，貴陽、無錫、昆明等地也相繼成立了環(huán)保法庭。然而，當初被寄予了厚望的“環(huán)保法庭”運行效果卻并不盡如人意，一些“環(huán)保法庭”無案可辦，有的則名不副實，主要審理與環(huán)保毫不相干的其他案件。

　　“‘環(huán)保法庭’之所以‘生意慘淡’，除了它作為環(huán)保行政機構(gòu)的‘附庸’而自我矮化原因之外，更重要的是受困于法律體系的支持。”顏運秋認為，“環(huán)保法庭”的未來發(fā)展關(guān)鍵在于加快公益訴訟的立法步伐，解決環(huán)保司法工作的“無法可依”問題。不僅要建立省級環(huán)境公益訴訟基金，解決提起公益訴訟單位的后顧之憂問題；也要建立專家咨詢委員會，解決審判人員專業(yè)知識不足的問題。同時，法院要采取措施積極擴大案源，加強與公安、檢察和環(huán)保行政等機關(guān)的聯(lián)系，及時獲取和共享案件信息，著力辦幾個環(huán)保公益訴訟的精品案件。

　　此外，顏運秋教授還認為，湖南的首個“環(huán)保法庭”其實更應(yīng)當設(shè)在長沙市中院，因為這樣可以有效排除一些地方行政的干擾。