廣東城市化不再“攤大餅” 珠三角年票明年互認(rèn)

　　世界級(jí)城市群：

　　未來廣東將落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于粵港澳合作打造最具競爭力的世界級(jí)城市群的要求，加強(qiáng)粵港澳城市規(guī)劃的銜接，推動(dòng)粵港澳聯(lián)合開展世界級(jí)城市群總體規(guī)劃框架和重要專項(xiàng)規(guī)劃編制工作；深化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，支持金融機(jī)構(gòu)跨境互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，逐步建立以香港金融體系為龍頭，珠三角地區(qū)城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)；實(shí)施環(huán)珠江口宜居灣區(qū)重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)灣區(qū)跨界綠道等。

　　珠三角一體化：

　　以廣佛同城化為示范，以“兩年實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全面合作、五年實(shí)現(xiàn)高度融合發(fā)展”為目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。提高合作協(xié)議的執(zhí)行效率，抓緊推進(jìn)機(jī)場、港口、高速公路一體化運(yùn)營管理，到2012年實(shí)現(xiàn)珠江三角洲區(qū)域車輛通行費(fèi)年票互認(rèn)。

　　粵東西北城市體系：

　　加快“雙轉(zhuǎn)移”步伐，以城市帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。其中，粵東重點(diǎn)抓好機(jī)場、港口和路網(wǎng)的優(yōu)化建設(shè)，加快“汕潮揭”同城化；粵西支持廣鋼環(huán)保遷建、中科合資煉化一體化、石化產(chǎn)業(yè)鏈延伸等大項(xiàng)目，培育壯大湛茂都市區(qū)；粵北創(chuàng)建人居環(huán)境示范區(qū)。

　　“十二五”期間，廣東城鎮(zhèn)化率將力爭每年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，到2015年達(dá)到70％，總體達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。除了數(shù)量，未來廣東推進(jìn)城市化將更加重視質(zhì)量的提升，改變以往城市化進(jìn)程中拼資源、拼土地、“攤大餅”的發(fā)展模式。在昨日召開的廣東省提高城市化發(fā)展水平工作會(huì)議上，一份省委、省政府最新印發(fā)的《關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》（以下簡稱《意見》）為我省提高城市化質(zhì)量明確了具體目標(biāo)和著力點(diǎn)。廣東將樹立文明的、宜居的、承載力和可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)的新型城市發(fā)展理念。

　　提高城市化發(fā)展水平也將有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。據(jù)了解，廣州、佛山、云浮等市將開展智慧城市建設(shè)的試點(diǎn)；深圳、珠海、河源、肇慶等市將開展低碳城市建設(shè)的試點(diǎn)；汕頭、梅州、中山、湛江、清遠(yuǎn)等市將開展宜居城市建設(shè)的試點(diǎn)。

　　此外，《意見》還明確，“十二五”期間省財(cái)政每年將投入6億元支持開展城市化發(fā)展重大專項(xiàng)工作和專項(xiàng)建設(shè)，各地級(jí)以上市也要求確保加大財(cái)政投入。

　　城市病1

　　環(huán)境污染 資源短缺

　　應(yīng)對(duì)：新增建設(shè)用地與吸納農(nóng)村人口掛鉤

　　近日，北方城市灰霾天、pm2.5等話題引發(fā)了廣泛關(guān)注。實(shí)際上，灰霾也是困擾廣東尤其是珠三角城市的一大環(huán)境問題。以廣州為例，2010年灰霾天數(shù)超過了90天。不僅是灰霾，城市發(fā)展模式的粗放，使資源環(huán)境約束日益加劇，成為困擾城市發(fā)展和人民幸福感的一大問題。

　　根據(jù)《意見》，我省將推進(jìn)國家低碳省試點(diǎn)工作，建設(shè)以低碳交通、低碳能源、低碳建筑和低碳生活為導(dǎo)向的低碳城市，并加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，積極運(yùn)用低碳技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)以生態(tài)工程建設(shè)為重點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度。盡快實(shí)現(xiàn)居民出行半徑500米內(nèi)有綠色公共空間，2015年基本形成覆蓋全省的綠道網(wǎng)絡(luò)。

　　在城市化過程中，我省也將提高節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水水平。以節(jié)約集約用地為例，到2015年，全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模將控制在147.38萬公頃以內(nèi)。并推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，實(shí)施城市建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模相掛鉤，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。增強(qiáng)市場配置土地資源的基礎(chǔ)作用，不斷擴(kuò)大有償使用國有土地的覆蓋面。推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有土地同地同價(jià)。

　　城市病2

　　交通擁堵 房價(jià)高企

　　應(yīng)對(duì)：大力發(fā)展公交，解決低收入人群住房難

　　某人才機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，改革開放初期曾引爆“孔雀東南飛”盛況的廣東，如今卻面臨著“逃離北上廣”的窘境。在參與調(diào)查的984名白領(lǐng)中，59%的人有離開的想法，另有11%的人已經(jīng)付諸行動(dòng)，主要原因是房價(jià)、交通等所帶來的壓力大。

　　對(duì)此，《意見》提出構(gòu)建現(xiàn)代公共交通體系，通過讓更多的人借助公交系統(tǒng)低碳出行從根本上緩解交通擁堵問題。我省將構(gòu)建以公交樞紐為節(jié)點(diǎn)、大運(yùn)量公交系統(tǒng)為主體、其他公交方式為補(bǔ)充的公共交通體系。到2015年，全省城市軌道和城際軌道交通運(yùn)營里程分別達(dá)到630公里和700公里以上。同時(shí)優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理配置公交優(yōu)先車道、專用車道，完善慢行交通專用基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　對(duì)于解決低收入人群住房困難問題，《意見》強(qiáng)調(diào)按照規(guī)劃先于建設(shè)的原則，以定點(diǎn)申報(bào)登記和輪候安排為依據(jù)，科學(xué)編制建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)公共財(cái)政負(fù)擔(dān)能力和居民收入層次確定保障范圍，重點(diǎn)保障城市困難群體和低收入群體的居住需求。逐步將現(xiàn)有各類保障性住房合并管理，實(shí)行以公共租賃住房為主體的保障方式。嚴(yán)格按照戶型標(biāo)準(zhǔn)，分類確定租金標(biāo)準(zhǔn)，采用只租不售管理模式。到2015年，全省現(xiàn)有城市人均住房建筑面積13平方米以下的低收入困難家庭住房全面得到保障。

　　城市病3

　　城市化落后工業(yè)化

　　應(yīng)對(duì)：評(píng)估現(xiàn)有城市規(guī)劃，將之與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接

　　經(jīng)過30多年的發(fā)展，廣東的經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目，并打響了加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)役。目前，廣州、深圳已進(jìn)入后工業(yè)化階段；佛山、珠海、中山、東莞等城市也處于工業(yè)化后期階段。但從城市化水平來看，城市化明顯落后于工業(yè)化、城市轉(zhuǎn)型滯后于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型日益凸顯，造成綜合承載能力不強(qiáng)，給轉(zhuǎn)型升級(jí)形成掣肘。

　　對(duì)此，《意見》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，完善城市產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)城市成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體?！兑庖姟窂?qiáng)化了規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，要求以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以土地利用總規(guī)為依據(jù)，科學(xué)編制城市總體規(guī)劃，推動(dòng)“三規(guī)融合”。
　　《意見》提出，2012年6月前，各市、縣人民政府要開展對(duì)現(xiàn)有重要城市規(guī)劃的評(píng)估工作，對(duì)不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求的規(guī)劃，要按照法定程序組織修改。對(duì)不符合新訂的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)和規(guī)范性文件，要及時(shí)修訂、完善或廢止。

　　■城市化目標(biāo)

　　○全省城市化率每年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)左右，2015年達(dá)到70%。

　　○到2012年實(shí)現(xiàn)珠三角區(qū)域車輛通行費(fèi)年票互認(rèn)。

　　○“十二五”期間完成200條城中村改造。

　　○到2015年，全省建成1800個(gè)宜居社區(qū)。

　　○到2015年，全省建成110個(gè)名鎮(zhèn)和1900個(gè)名村。

　　○到2015年，全省城市軌道和城際軌道交通運(yùn)營里程分別達(dá)到630公里和700公里以上。

　　○到2015年，全省城市互聯(lián)網(wǎng)普及率、無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)70%。珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)高速率寬帶入戶；粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)寬帶入戶。

　　○到2015年，全省生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上。

　　○到2015年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)80%以上。

　　○到2015年，地級(jí)以上市和縣級(jí)城市防洪防潮標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到100年一遇和50年一遇。

　　○確保到2015年全省國控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%以上；

　　○確保到2015年地級(jí)以上市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年比例保持在95%以上。

　　○到2015年，基本形成覆蓋全省的綠道網(wǎng)絡(luò)。

　　○到2015年，全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制在147.38萬頃以內(nèi)。

　　○到2015年，全省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%以上。

　　○到2015年，全省現(xiàn)有城市人均住房建筑面積13平方米以下的低收入困難家庭住房全面得到保障。

　　■眾論城市化

　　深圳市委副書記、市長許勤：

　　發(fā)展不能看眼前利益

　　廣東的城市化戰(zhàn)略，需要各個(gè)城市具體細(xì)化。以深圳為例，過去30年城市化發(fā)展體現(xiàn)的是“深圳速度”，未來則要做到“深圳質(zhì)量”。這需要具有前瞻性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃，不僅要實(shí)現(xiàn)外表城市化，更要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵的城市化。

　　對(duì)于城市化質(zhì)量的提升，我們要有決心，規(guī)劃要有剛性，實(shí)際工作中能扛得住各方面的壓力。比如深圳大鵬半島北部，我們規(guī)劃了無排放的產(chǎn)業(yè)。綠色低碳在宏觀理念上大家都認(rèn)同，但有企業(yè)說跟外資已經(jīng)談好10億美元的重化工項(xiàng)目，就要落在這兒，批不批？這個(gè)時(shí)候就有分歧了。

　　像深圳發(fā)展到這個(gè)階段，不能看眼前的利益，而要把綠色低碳這條路堅(jiān)定地走下去。

　　廣州市委常委、常務(wù)副市長蘇澤群：

　　設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌城市群建設(shè)

　　建設(shè)城市群應(yīng)當(dāng)有組織保障和資金保證。發(fā)達(dá)國家是圍繞中心城市建立大區(qū)委員會(huì)，有專門的基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算，凡是跨境的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)都是由其負(fù)責(zé)。

　　以后應(yīng)當(dāng)建立珠三角城市群之間類似機(jī)制，不單單是開協(xié)調(diào)會(huì)，而是有專門的建設(shè)預(yù)算資金，可以有效避免不同城市之間為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不同產(chǎn)生的矛盾。例如廣佛都市圈，過去廣州和佛山在關(guān)于道路如何對(duì)接等規(guī)劃問題上，常有一些分歧。要真正貫徹落實(shí)“以人為本”的理念，我們不能僅僅做一個(gè)好看的規(guī)劃，還要更多考慮現(xiàn)實(shí)狀況。否則很可能會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃好看卻無法實(shí)現(xiàn)的情況。國外成功的城市規(guī)劃，60%以上的資金和精力是花在現(xiàn)狀調(diào)查。

　　省紀(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長秦通海：

　　加強(qiáng)監(jiān)管建“廉潔城市”

　　文件提出，要制定全省城市化發(fā)展水平考核辦法，實(shí)行定期考核制度。未來，要將城市化發(fā)展績效納入市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)，這是非常有力的舉措。

　　可以預(yù)見，提高城市化發(fā)展水平將會(huì)有不少大資金的大項(xiàng)目，督查監(jiān)管工作不可或缺。比如前段時(shí)間出臺(tái)了保障性住房的監(jiān)察考核指標(biāo)，我們和省住房與建設(shè)廳一起檢查發(fā)現(xiàn)，有些地方政府將保障性住房規(guī)劃用地出讓給開發(fā)商，導(dǎo)致保障房用地只好另選他處；有些地方則專挑一些配套缺乏位置偏遠(yuǎn)的地方建設(shè)保障性住房。后來約談了5個(gè)市，有效解決了這些問題。

　　我認(rèn)為，未來廣東的城市化，除了理想城市、智慧城市等目標(biāo)，還要加上一個(gè)之前深圳提出的“廉潔城市”。只有加強(qiáng)重點(diǎn)工作和項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，才能保障城市化建設(shè)真正做好。