構(gòu)筑高原生態(tài)安全屏障——甘肅省天?？h實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略紀(jì)實

　　寒冬季節(jié)，記者來到天祝藏族自治縣哈溪鎮(zhèn)小腦皮溝村。這里是石羊河流域源頭綜合治理示范區(qū)，是繼朵什旱泉溝石羊河流域源頭綜合治理示范區(qū)后建立的又一個源頭綜合治理示范區(qū)。過去這個小山村居住著50多戶農(nóng)牧民，地理、氣候、人為開荒種地等多種因素，促使這里植被退化嚴(yán)重，周邊的山嶺一度變成了荒山禿嶺。近年來，天祝藏族自治縣采取綜合治理措施，退、造、封、育、護手段齊上，山、水、林、田、路綜合治理，至目前完成退耕還林(草)2515畝，生態(tài)移民59戶、256人。今天，過去曾經(jīng)裸露的山地都已被茂密的植被所覆蓋，曾經(jīng)低矮的灌木林也變得枝繁葉茂，一道生態(tài)屏障起伏在群巒之中，一股清澈的溪流在谷底汩汩流淌，一幅山清水秀的美麗畫卷展現(xiàn)在人們面前……這是天祝生態(tài)治理的一個縮影。 

　　近兩年來，天祝藏族自治縣以石羊河流域源頭綜合治理為主線，實施三北防護林四期、天然林資源保護工程、重點生態(tài)公益林建設(shè)等項目，生態(tài)保護與建設(shè)取得了新成效。據(jù)統(tǒng)計，全縣完成人工造林3.4萬畝，封山育林11.4萬畝，退耕還林補植補造16.32萬畝，建成哈溪小腦皮溝和朵什旱泉溝生態(tài)修復(fù)試驗示范區(qū)，全縣森林覆蓋率達(dá)到38.26%。完成集體林權(quán)制度主體改革工作，4.52萬畝集體林地確權(quán)到戶。實施退牧還草工程，建成草原圍欄510萬畝，草原補播改良147萬畝，草原綜合治理200萬畝。治理水土流失面積25.76萬畝，治理河道19.57公里，礦山地質(zhì)環(huán)境治理3543畝。實施生態(tài)移民工程，華藏寺鎮(zhèn)紅大村、哈溪鎮(zhèn)東灘村等易地搬遷工程全面建成，黃草川生態(tài)移民暨易地扶貧搬遷示范園正在建設(shè)，已移民2萬人。全縣水源涵養(yǎng)功能逐步增強，生態(tài)環(huán)境得到逐步改善。 

　　石羊河流域的金塔河、雜木河、黃羊河、古浪河、大靖河、西營河6條內(nèi)陸河均發(fā)源于天?？h境內(nèi)的祁連山。天?，F(xiàn)有森林面積410.2萬畝，森林覆蓋率38.26%，水源涵養(yǎng)林被譽為石羊河流域的“綠色保姆”。產(chǎn)流面積1.11萬平方公里，多年平均徑流量15.60億立方米。清末官員俞明震曾在大雪中登烏鞘嶺，賦詩云：古浪河西流，莊浪河?xùn)|注。兩水各西東，中立此天柱……東水奔黃河，西水穿沙去……說的就是天祝祁連山水資源的流向。 

　　天祝是全國退耕還林工程試點縣。2010年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，將祁連山水源涵養(yǎng)林保護提高到了國家生態(tài)安全戰(zhàn)略的層面，天祝生態(tài)治理迎來了真正的春天。 

　　從朵什旱泉溝示范區(qū)建設(shè)開始，天祝以項目為依托，大力實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)移民、水源涵養(yǎng)、植樹造林作為生態(tài)建設(shè)最重要的工程，相繼爭取、實施了“三北”防護林建設(shè)、天然林保護、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、小流域治理、重點生態(tài)公益林建設(shè)等林業(yè)重點工程。地方財政每年投入近3千萬元，大規(guī)模進行封山育林、退耕還林、荒山造林、生態(tài)移民，使石羊河流域源頭森林資源得到了有效恢復(fù)和保護，生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)逐步進入良性發(fā)展的階段。 

　　為了保護石羊河源頭，天祝藏族自治縣出臺了《封山禁牧實施細(xì)則》，全縣所有退耕還林工程區(qū)、重點封山育林區(qū)、草原嚴(yán)重退化區(qū)、天保工程區(qū)全面實施封山禁牧保護，禁止牛羊散養(yǎng)放牧，禁止一切牲畜進入林區(qū)活動。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村干部和基層干部包組包戶責(zé)任制，做到縣有管護制度、鄉(xiāng)有管護辦法、村有管護公約，層層負(fù)責(zé)抓落實。記者在祁連、旦馬、毛藏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到，林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了舍飼養(yǎng)畜、限制林區(qū)放牧、逐步淘汰絨山羊等措施。據(jù)護林人員和林區(qū)群眾反映，隨著生態(tài)環(huán)境的不斷好轉(zhuǎn)，過去近乎絕跡的雪豹、黑熊等珍稀動物種群多次出現(xiàn)，林內(nèi)數(shù)次發(fā)生黑熊與牧民相遇的事件，二三十只的馬鹿群和成百只的巖羊群屢見不鮮，藍(lán)馬雞、雉雞、野兔等更是隨處可見。 

　　2011年10月，武威市《石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃》正式實施，祁連山生態(tài)保護與建設(shè)工程是主要建設(shè)內(nèi)容之一。項目的實施必將加快祁連山水源涵養(yǎng)林建設(shè)步伐。 

　　天祝藏族自治縣的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8.58萬人生活在上游水源涵養(yǎng)林區(qū)和林緣地帶。保護水源涵養(yǎng)林，最有效、最直接、最根本的辦法就是實施生態(tài)移民。 

　　在石門鎮(zhèn)馬營坡生態(tài)移民安置區(qū)，一排排帶著藏族風(fēng)格的大紅瓦房煞是惹眼。這是天祝易地搬遷項目7個安置點之一。移民石占忠熱情地將記者迎入他的家里。記者看到，整潔的客廳里擺著兩排嶄新的沙發(fā)，地面鋪著淡紅色的瓷磚，四面墻壁都進行了得體的裝潢，各種家用電器應(yīng)有盡有。“過去，我們住在山里的煤山溝，遇上下雨下雪天根本沒法出門！”石占忠說，政府給我們補貼建院落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部動員做工作，幫助我們遷到山下，我們也享受到了生態(tài)治理的實惠。 

　　生態(tài)移民從根本上解決了人口與生態(tài)爭奪水資源、土地資源的矛盾，也改變了群眾的生產(chǎn)生活方式，提高了生活質(zhì)量。至2011年11月，天祝縣已移民4060戶、16555人，占到全縣農(nóng)村人口的9.8%。結(jié)合易地扶貧搬遷項目，整合有關(guān)項目資金，積極開辟縣內(nèi)移民安置點，先后建成華藏寺紅大村、陽山村等一批易地搬遷示范點。2011年，在距縣城10公里處建設(shè)黃草川生態(tài)移民示范區(qū)，已落實有搬遷意愿的群眾261戶、1122人。 

　　生態(tài)治理與保護是長期而艱巨的任務(wù)。中共天祝藏族自治縣委書記楊得中說，落實武威市第三次黨代會報告提出的“加快實施海拔2800米左右高深山區(qū)農(nóng)牧民‘下山入川’工程”，著力實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑高原生態(tài)安全屏障。切實抓好生態(tài)建設(shè)、植被修復(fù)、生態(tài)移民、環(huán)境整治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力構(gòu)筑石羊河和蘭州西北部生態(tài)安全屏障。啟動實施石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)、祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理兩個規(guī)劃，切實利用好生態(tài)功能區(qū)補償資金，抓好天然林保護、生態(tài)公益林、三北防護林等工程，不斷提高水源涵養(yǎng)功能。在“十二五”期間，完成人工造林7.5萬畝，封山育林30萬畝，退耕還林8萬畝，森林覆蓋率提高到40.26%。實施退化草原綜合治理、退牧還草、草原生態(tài)保護等工程，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，建立健全草原生態(tài)保護機制，草原生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。規(guī)劃實施水土保持、小流域綜合治理、坡改梯綜合整理等工程，加快重點河道治理，逐步解決水土流失問題。加快生態(tài)移民，將高海拔山區(qū)、礦區(qū)、庫區(qū)、塌陷區(qū)和生態(tài)核心區(qū)的農(nóng)牧民有計劃地移居到川區(qū)和沿線集鎮(zhèn)，減輕生態(tài)壓力。大力倡導(dǎo)綠色消費和低碳生活，形成健康、文明、環(huán)保的生活方式和消費方式，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路。