規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)行為的通知

建住房[2002]44號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（開發(fā)辦、房地產(chǎn)管理局）：

　　按照國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，現(xiàn)就規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為通知如下：

　　一、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理。對(duì)開發(fā)項(xiàng)目不符合條件或者有下列情形之一的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設(shè)行政主管部門不得審批或同意其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目： 　　（一）未取得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書或者超越其資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；

　?。ǘ┓康禺a(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（三）已開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重拖欠工程款的。

　　對(duì)于未取得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門還應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》進(jìn)行處罰。

　　二、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)的，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證，并要依法進(jìn)行處罰。 　　三、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位或者將工程肢解發(fā)包，不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期，不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或者使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。凡有上述行為的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。

　　四、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。對(duì)于施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格而擅自施工的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。 　　五、依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理而未委托或者將監(jiān)理業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。

　　六、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。對(duì)于未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證，并依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。 　　七、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門備案。對(duì)于住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合驗(yàn)收。凡未組織竣工驗(yàn)收（包括綜合驗(yàn)收，下同）或者驗(yàn)收不合格的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目不得交付使用。對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目交付使用的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,責(zé)令改正并進(jìn)行處罰。

　　八、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，凡是工程質(zhì)量低劣或者發(fā)生重大工程質(zhì)量事故的，建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并依據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》進(jìn)行處罰。在處罰決定書規(guī)定的停業(yè)整頓期間內(nèi)，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門不得審批或同意其新開項(xiàng)目。

　　九、對(duì)于已完工的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目有違反合同約定拖欠工程款的，建設(shè)行政主管部門對(duì)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不得頒發(fā)施工許可證。

　　十、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向購(gòu)買人交付商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供住宅質(zhì)量保證書和使用說明書，并嚴(yán)格按照住宅質(zhì)量保證書承諾的內(nèi)容進(jìn)行保修。凡未按規(guī)定提供住宅質(zhì)量保證書、使用說明書或者未按住宅質(zhì)量保證書的承諾進(jìn)行保修的，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要依據(jù)《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》進(jìn)行處罰。

　　十一、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條、第三十九條規(guī)定的條件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。對(duì)于擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。

　　十二、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有下列不良行為的，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，在資質(zhì)年檢中予以降級(jí)或者注銷資質(zhì)證書：

　?。ㄒ唬┏劫Y質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；

　?。ǘ┥米赞D(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的；

　?。ㄈ┪慈〉檬┕ぴS可證擅自施工的；

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定向房地產(chǎn)開發(fā)主管部門報(bào)送《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》，并拒不整改的；

　?。ㄎ澹┌磭?guó)家規(guī)定辦應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的項(xiàng)目未委托監(jiān)理的；

　　（六）未經(jīng)驗(yàn)收、備案或?qū)Ⅱ?yàn)收不合格的工程擅自交付使用的；

　?。ㄆ撸┯忻魇净虬凳究辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的； 

　?。ò耍?nbsp;房屋銷售中存在虛假?gòu)V告、銷售面積“缺斤短兩”等欺詐行為，造成消費(fèi)者損失未予改正的；

　?。ň牛┥唐贩夸N售中，未按規(guī)定向購(gòu)房者提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，未依照《住宅質(zhì)量保證書》承諾的內(nèi)容進(jìn)行保修的；

　?。ㄊ┪慈〉妙A(yù)售許可證擅自預(yù)售商品房的；

　?。ㄊ唬┻`反合同約定拖欠工程款的；

　?。ㄊ┕こ藤|(zhì)量低劣或者發(fā)生重大質(zhì)量事故的。

　　十三、房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要加快建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和不良經(jīng)營(yíng)行為公示制度，定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部
二○○二年二月二十五日