陜甘實施省際生態(tài)補償

　　為啥補？

　　甘肅省保持了上游的良好水質(zhì)，主動給予補償體現(xiàn)了陜西人對甘肅人保護渭河的尊重和認可

　　怎么補？
　
　　建設(shè)省界、市界水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，設(shè)定跨省、市出境水質(zhì)目標，按水質(zhì)目標考核并予以補償

　　用在哪？

　　補償金專項用于渭河流域污染治理、水源地生態(tài)建設(shè)和水質(zhì)監(jiān)測能力提升，不得用于平衡財力

　　受陜西省委常委、副省長江澤林的委托，陜西省環(huán)保廳及財政廳相關(guān)負責人近日驅(qū)車300余公里，來到甘肅省天水市，向天水市政府、定西市政府送去了600萬元的渭河上游水質(zhì)保護生態(tài)補償資金。這標志著省際之間生態(tài)補償機制在陜甘兩省率先實施并完成交接。

　　渭河是黃河第一大支流，發(fā)源于甘肅省渭源縣西南的鳥鼠山北側(cè)，全長818公里，流經(jīng)12個地區(qū)的84個縣市，流域面積13萬多平方公里，可謂甘、陜兩省人民的“母親河”。

　　渭河流域集中了陜西省60％的人口、53％的耕地、70％的灌溉面積以及81％的工業(yè)產(chǎn)值，渭河對于陜西的重要性不言而喻。

　　位于渭河上游的甘肅省天水、定西等地，多年來為了保護渭河水質(zhì)，以犧牲自身發(fā)展為代價，延緩了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。先后制定出臺了《渭河源頭生態(tài)保護與治理規(guī)劃》、《甘肅省流域治理規(guī)劃》等治理方案，涉及上百億元的投資，囊括林地、水利、新能源等多個項目，全力實施渭河源頭的生態(tài)保護與治理。

　　陜西省為了解決渭河黑臭問題，“十一五”期間，在全流域關(guān)了200多家造紙企業(yè)和一些小化工、小電鍍等企業(yè)。流域里的54個縣全都建成了污水處理設(shè)施，設(shè)區(qū)市的污水處理率由2005年的30％提高到2010年底的70％以上。從2005年起，投入巨額資金在渭河流域正式啟動了干支流10個水質(zhì)自動監(jiān)測站的建設(shè)工作，目前已經(jīng)全部投入試運行，出境斷面水質(zhì)消滅了劣Ⅴ類水體。

　　然而，雖然兩省都花費了很大力氣，卻因為埋頭各干各的，協(xié)調(diào)不暢，溝通不順，經(jīng)常為一些污染問題拉鋸扯皮，群眾投訴不能及時得到解決。

　　在此背景下，去年江澤林專程到渭河源頭自上而下進行考察，看到定西、天水兩市為治理渭河付出了艱辛的努力，輸送的水質(zhì)一直保持在Ⅱ類、Ⅲ類。江澤林提出，定西、天水為保護渭河付出了很多，陜西有責任對兩市給予補償和鼓勵。并倡議要在沿渭六市一區(qū)建設(shè)千里渭河生態(tài)長廊，成立渭河流域環(huán)境保護城市聯(lián)盟，實現(xiàn)渭河上下游聯(lián)防聯(lián)控。

　　據(jù)悉，去年12月2日，渭河流域環(huán)境保護城市聯(lián)盟在西安成立，陜甘兩省沿渭的六市一區(qū)簽訂了《渭河流域環(huán)境保護城市聯(lián)盟框架協(xié)議》。

　　按照協(xié)議規(guī)定，陜甘兩省六市一區(qū)人民政府建立流域生態(tài)補償機制。建設(shè)省界、市界水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，設(shè)定跨省、市出境水質(zhì)目標，按水質(zhì)目標考核并予以補償。各出境斷面的考核因子暫定為化學(xué)需氧量和氨氮兩項。各考核斷面的出境水質(zhì)考核以陜西省環(huán)保廳和甘肅省環(huán)保廳共同認可的監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)。生態(tài)補償資金專項用于渭河流域污染治理工程、水源地生態(tài)建設(shè)工程和水質(zhì)監(jiān)測能力提升項目，不得用于平衡財力。

　　談及為何要實施水質(zhì)污染補償機制，陜西省環(huán)保廳副廳長王新榮告訴記者，甘肅省保持了上游的水質(zhì)，向陜西輸送了良好的水質(zhì)，我們主動給予補償，體現(xiàn)了陜西人對甘肅人保護渭河的尊重和認可。

　　甘肅省天水市環(huán)保局局長楊永暉在當天的交接儀式上說:“渭河上下游生態(tài)補償是一個有益的探索和創(chuàng)舉，補償資金很快到位，體現(xiàn)了陜西對我們治渭工作的支持，我們有信心和陜西沿渭城市聯(lián)起手來，把我們的‘母親河’保護好、治理好?！?

　　兩市負責人均表示，將嚴格按照資金使用協(xié)議，按照?？顚Ｓ迷瓌t，確保補償資金專項用于渭河治理項目。

　　“十一五”初期，國家提出了探索生態(tài)補償機制的思路。五年來，不少地方都在積極試點、積累經(jīng)驗，但大多都在省內(nèi)流域之間進行，跨省生態(tài)補償還沒有。此次陜、甘兩省跨省生態(tài)補償機制的建立并率先實施交接，可以說是在全國開了個好頭。