秦嶺生態(tài)保護(hù)矛盾突出 代表建議開(kāi)展國(guó)家級(jí)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)

　　全國(guó)人大代表、西安市人大常委會(huì)主任陳寶根在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上提出，由于秦嶺區(qū)域生態(tài)保護(hù)的矛盾日益突出，應(yīng)樹(shù)立“環(huán)境有價(jià)、資源有價(jià)、生態(tài)功能有價(jià)”的觀念，盡快建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展秦嶺國(guó)家級(jí)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。

　　大秦嶺跨越甘、陜、豫、鄂4省，是我國(guó)南北地質(zhì)、氣候、生物、水系、土壤等五大自然地理要素的天然分界線，也是我國(guó)中部最重要的生態(tài)安全屏障。秦嶺主體位于陜西，是南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是渭河的主要補(bǔ)給水源地，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響巨大。建國(guó)以來(lái)，由于森工企業(yè)的連續(xù)采伐和盲目的毀林開(kāi)荒，已使秦嶺山地森林面積下降，蓄積量下降70％以上。雖然經(jīng)過(guò)多年植樹(shù)造林和植被保護(hù)，森林面積有所恢復(fù)，但現(xiàn)有森林80%為天然次生林，林分質(zhì)量差，生態(tài)功能低。由于森林林分變差、長(zhǎng)期過(guò)度采集和非法狩獵，致使秦嶺山地一些重要的生物資源和珍稀動(dòng)物數(shù)量急劇下降，珍稀物種瀕危度加劇。

　　鑒于秦嶺的特殊地理區(qū)位和生態(tài)重要性，陳寶根代表建議國(guó)家將秦嶺列入國(guó)家級(jí)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)區(qū)，在利用法律、行政手段進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，更加從分地利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行保護(hù)。

　　他建議：一是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，培植生態(tài)意識(shí)，樹(shù)立“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力”的觀念，在全社會(huì)形成生態(tài)環(huán)境不是免費(fèi)的觀念；二是明晰生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)，在全社會(huì)樹(shù)立“生態(tài)有價(jià)、環(huán)境有價(jià)”的觀念，為建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定思想基礎(chǔ)；三是建立生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，盡快制定秦嶺國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償條例；四是開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償研究，科學(xué)制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)積極組織跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)研究隊(duì)伍，系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確立的理論和技術(shù)體系研究，并因地制宜開(kāi)展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)胤降脑圏c(diǎn)工作，分類(lèi)制定科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；五是拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金融資渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償方式多樣化，建議如下建立環(huán)境保護(hù)基金通過(guò)對(duì)外合作交流，積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)低息貸款及環(huán)保項(xiàng)目（如 CDM 項(xiàng)目），吸納海內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)，同時(shí)發(fā)行秦嶺環(huán)境建設(shè)彩票，為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償積累資金。