深圳強(qiáng)化土地生態(tài)保護(hù)

　　今年4月22日是第43個(gè)世界地球日。地球日引發(fā)了人們對生態(tài)保護(hù)與土地管理利用的深度思考。近年來，深圳一直不斷強(qiáng)化土地的生態(tài)保護(hù)，創(chuàng)新探索土地集約集聚利用管理模式，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

改造前的坪山新區(qū)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目



改造后的坪山新區(qū)補(bǔ)充耕地項(xiàng)

　　以整治促建設(shè)

　　以建設(shè)促保護(hù)

　　基本農(nóng)田保護(hù)是土地生態(tài)保護(hù)的一個(gè)重要方面。近年來，深圳以規(guī)劃布局調(diào)整為契機(jī)，以有效利用為目標(biāo)，在基本農(nóng)田保護(hù)方面進(jìn)行了有效的探索創(chuàng)新和實(shí)踐。

改造前的光明北土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目第一期

改造后的光明北土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目第一期

　　深圳以新一輪規(guī)劃編制為契機(jī)，對基本農(nóng)田進(jìn)行布局優(yōu)化調(diào)整，劃定27個(gè)相對集中成片的基本農(nóng)田改造區(qū)共4.15萬畝，按照土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施和現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，開發(fā)出3萬畝基本農(nóng)田，對原有布局零散、利用效率低下的基本農(nóng)田進(jìn)行置換，以實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田集中管理和保護(hù)，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降、效益有提高，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對土地資源的需求。據(jù)介紹，調(diào)整后的基本農(nóng)田布局位于寶安區(qū)、龍崗區(qū)、光明新區(qū)、坪山新區(qū)、龍華新區(qū)和大鵬新區(qū)。

　　深圳作為高度城市化地區(qū)，寸土寸金，耕地資源極為匱乏，3萬畝基本農(nóng)田更是彌足珍貴。早在深圳市基本農(nóng)田改造試點(diǎn)階段，就確立了基本農(nóng)田改造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的思路，由農(nóng)業(yè)部門牽頭進(jìn)行基本農(nóng)田改造，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求融入基本農(nóng)田改造中，因地制宜對改造地塊進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并嘗試“誰建設(shè)、誰經(jīng)營”的模式，基本農(nóng)田改造完成后，改造企業(yè)立即組織生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)施精耕細(xì)作，繼續(xù)加大投入培肥地力，基本農(nóng)田的后期管護(hù)得到了很好的落實(shí)。

　　在基本農(nóng)田布局優(yōu)化的過程中，深圳嚴(yán)格遵循功能協(xié)調(diào)、布局集中、留足彈性、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)的原則，創(chuàng)新思路得到了國土資源部和省政府的大力支持。

　　深圳始終堅(jiān)持以整治促建設(shè)，以建設(shè)和利用促基本農(nóng)田保護(hù)。目前，深圳市正在按照既定目標(biāo)，開展基本農(nóng)田改造工作。在改造過程中，始終貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備工程建設(shè)，保障耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，提高耕地生產(chǎn)能力，為發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、生態(tài)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　深圳對基本農(nóng)田改造高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，始終堅(jiān)持試點(diǎn)改造和全面鋪開改造兩手抓。近年來，市政府不斷加大財(cái)政投入力度，全力推進(jìn)基本農(nóng)田改造工作。在基本農(nóng)田改造試點(diǎn)階段，市財(cái)政按照“企業(yè)為主、政府給予適當(dāng)補(bǔ)助”方式，共投入政府補(bǔ)助資金1.08億元，企業(yè)投入建設(shè)資金約1.1億元?；巨r(nóng)田改造全面鋪開后，市財(cái)政加大投入，基本農(nóng)田改造費(fèi)用由市財(cái)政全額投資，市政府已決定安排資金10.9億元用于基本農(nóng)田改造項(xiàng)目。征轉(zhuǎn)地及清場資金從城市化轉(zhuǎn)地資金中另行列支。

　　近一年來，深圳市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極向國家科技部、農(nóng)業(yè)部等爭取政策支持，并將深圳國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)列入2011年市政府的重點(diǎn)工作，基本農(nóng)田改造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的路徑更加清晰?；巨r(nóng)田改造后將達(dá)到“田成方、樹成行、路相通、渠相連、灌得進(jìn)、排得出”的標(biāo)準(zhǔn)，深圳市將以改造完成的基本農(nóng)田為平臺，打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新示范區(qū)為重點(diǎn)的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，園區(qū)采取“一區(qū)多園”的形式進(jìn)行建設(shè)，以企業(yè)為主體在核心區(qū)和示范區(qū)建立若干個(gè)創(chuàng)新科技園，著力建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新示范區(qū)，形成亞太地區(qū)具有重要影響力的生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地與總部集聚區(qū)。

　　規(guī)劃先行倡導(dǎo)綠色交通

　　發(fā)展綠色交通已經(jīng)成為我國乃至全球環(huán)境和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。深圳正全力打造成全國低碳、綠色示范城市，在全市機(jī)動(dòng)車數(shù)量已經(jīng)突破200萬輛、降低PM2.5排放的背景及要求下，綠色出行的意義顯得尤其深遠(yuǎn)。

　　在倡導(dǎo)綠色交通方面，東部濱海已經(jīng)先行。目前，鹽田區(qū)自助租賃站點(diǎn)的自行車投放已有序啟動(dòng)，租車站點(diǎn)主要集中在沙頭角、海山片區(qū)，共有53個(gè)驛站，在大、小梅沙有22個(gè)。由于租車操作簡單，鹽田居民及游客現(xiàn)在可以輕松體驗(yàn)休閑的騎行綠色出行方式。

　　《鹽田區(qū)綠色交通整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)》作為深圳首個(gè)綠色交通整體交通規(guī)劃專項(xiàng)研究項(xiàng)目，把軌道交通系統(tǒng)、悠閑式內(nèi)部公交網(wǎng)絡(luò)、慢行交通網(wǎng)絡(luò)、登山系統(tǒng)、濱海棧道系統(tǒng)及海上公共交通網(wǎng)絡(luò)等六大交通體系整合在一個(gè)綠色交通體系內(nèi)，共同托起鹽田區(qū)域綠色交通體系，并重點(diǎn)發(fā)揮自行車網(wǎng)絡(luò)、登山道、沿海棧道綠色交通功能，讓市民出行更加低碳，選擇也更多樣化。

　　大鵬半島地區(qū)生態(tài)敏感度高、環(huán)境保護(hù)要求嚴(yán)、呈現(xiàn)明顯的濱海小城鎮(zhèn)特征，且居民出行習(xí)慣適合綠色交通體系的建立，因此大鵬半島地區(qū)適宜發(fā)展綠色交通、大力倡導(dǎo)公交慢行及水上公交。

　　據(jù)了解，目前深圳市規(guī)劃國土委濱海管理局已完成《大鵬半島環(huán)龍歧灣地區(qū)綠色交通詳細(xì)規(guī)劃》研究工作，此次規(guī)劃策略緊緊圍繞“有趣的搭乘體驗(yàn)、有色彩的交通網(wǎng)絡(luò)、有活力的交通政策”三個(gè)層次，對公共交通、水上交通、慢行交通、接駁體系等進(jìn)行了詳細(xì)系統(tǒng)的規(guī)劃。

　　城市更新成可持續(xù)發(fā)展重要抓手

　　為破解城市發(fā)展的土地困局，保護(hù)有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，近年來，深圳以城市更新大力探索土地二次利用，市委、市政府明確將“從注重新區(qū)開發(fā)向新區(qū)開發(fā)與城市更新并重轉(zhuǎn)變”列為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的六大思路之一，通過城市更新提升舊區(qū)活力，有效拓展城市空間。有關(guān)人士表示，深圳城市更新在完善城市功能、保障民生幸福、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、促進(jìn)土地集約集聚利用、提升城市空間品質(zhì)與活力等方面發(fā)揮了積極而重要的作用，“深圳模式”的城市更新成為當(dāng)前深圳提升城市發(fā)展質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

　　深圳在城市更新方面進(jìn)行了一系列重大的探索與創(chuàng)新。深圳不斷健全政策法規(guī)，創(chuàng)新管理手段，為推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展提供保障。在城市更新的實(shí)踐過程中，深圳以綜合整治、功能改變和拆除重建等多種模式并舉，倡導(dǎo)綠色更新，高效利用土地實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)積極倡導(dǎo)綠色低碳更新，更新項(xiàng)目在實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)按照集約用地、綠色節(jié)能、低碳環(huán)保的原則，在滿足使用功能的前提下，優(yōu)先使用建筑廢棄綠色再生產(chǎn)品，鼓勵(lì)項(xiàng)目按照綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理。

　　深圳市城市更新努力探索通過實(shí)行差異化的產(chǎn)業(yè)用地政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；通過項(xiàng)目配建創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)用房，為創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)提供空間保障。此外，致力于完善城市功能，提升環(huán)境質(zhì)量，注重社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，延續(xù)城市歷史，保留城市特質(zhì)，重視文化保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。