廣東省生態(tài)功能區(qū)將獲財政補(bǔ)償

　　為了實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，生態(tài)功能區(qū)為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境勢必會放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方財政收入乃至基本公共服務(wù)的提供勢必受到影響，應(yīng)該如何補(bǔ)償？近日由廣東省政府印發(fā)的《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》給出了答案。根據(jù)《辦法》，對于這些生態(tài)功能區(qū)縣（市），省財政將分基礎(chǔ)性補(bǔ)償和激勵性補(bǔ)償給予縱向轉(zhuǎn)移支付。據(jù)初步測算，2012年符合條件的生態(tài)功能區(qū)縣（市）平均可比非生態(tài)區(qū)多獲得2000萬元的一般轉(zhuǎn)移支付。

　　今年起每年安排生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金

　　根據(jù)國務(wù)院要求，對國土空間的開發(fā)須區(qū)分不同的主體功能區(qū)進(jìn)行差別化發(fā)展。根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，我國國土空間按開發(fā)方式將分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域；按開發(fā)內(nèi)容分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。對于限制開發(fā)甚至禁止開發(fā)的生態(tài)功能區(qū)，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，勢必會影響到GDP和財政收入，從而使當(dāng)?shù)卣疅o力承擔(dān)保障改善民生和提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。因此，對于這些地區(qū)就需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付和財政補(bǔ)償。

　　目前，廣東省的主題功能區(qū)規(guī)劃雖然尚未正式出臺，但相關(guān)工作一直在進(jìn)行中，特別是旨在解決上述問題的《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》近日已由省政府印發(fā)。這也為日后廣東主體功能區(qū)規(guī)劃的出臺，做好了關(guān)鍵性的基礎(chǔ)工作。

　　根據(jù)《辦法》，省財政將從今年起每年安排生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金，對生態(tài)地區(qū)給予補(bǔ)償和激勵。列入補(bǔ)償范圍的縣（市）須同時滿足以下3項條件：一是廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃中的生態(tài)發(fā)展區(qū)域；二是屬于國家級和省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（以下簡稱生態(tài)區(qū)）；三是位于廣東省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建制縣（市）。而按照生態(tài)保護(hù)等級，列入補(bǔ)償范圍的縣（市）也分為兩類，即國家級生態(tài)區(qū)和省級生態(tài)區(qū)。

　　基礎(chǔ)性補(bǔ)償和激勵性補(bǔ)償各占50%

　　生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金由省財政根據(jù)財力情況，每年確定分配總額，并分為基礎(chǔ)性補(bǔ)償和激勵性補(bǔ)償兩部分，各占50%.主要用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、保障和改善民生、維持基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定等方面。其中，基礎(chǔ)性補(bǔ)償部分根據(jù)縣（市）的基本財力保障需求輔以調(diào)整系數(shù)按不同類別計算確定，以增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力為目標(biāo)；激勵性補(bǔ)償部分根據(jù)基礎(chǔ)性補(bǔ)償和縣（市）的生態(tài)指標(biāo)考核情況計算確定。

　　考核指標(biāo)則分為地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（占10%）、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（占5%）、跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（占10%）、城鎮(zhèn)生活污水處理率（占5%）、環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（占5%）、森林覆蓋率（占10%）、森林蓄積量（占5%）、生態(tài)公益林功能等級（占5%）、生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地面積比例（占5%）、自然保護(hù)區(qū)占國土面積比例（占5%）、水源保護(hù)區(qū)占國土面積比例（占5%）、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（占10%）、建成區(qū)綠化覆蓋率（占5%）、主要污染物總量減排完成率（占10%）、萬元GDP主要污染物排放強(qiáng)度（占5%）等15項。

　　另據(jù)了解，由于我省主體功能區(qū)規(guī)劃尚未出臺，目前可確定納入補(bǔ)償范圍的為11個國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，包括樂昌市、南雄市、始興縣、仁化縣、乳源瑤族自治縣、興寧市、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、龍川縣、連平縣和和平縣。

　　而根據(jù)省財政廳初步測算，2012年平均每個生態(tài)功能區(qū)市縣可獲得約4000萬元的一般轉(zhuǎn)移支付，比非生態(tài)區(qū)平均多獲得2000萬元。

　　三項條件

　　列入補(bǔ)償范圍的縣（市）須同時滿足以下3項條件：

　　是我省主體功能區(qū)規(guī)劃中的生態(tài)發(fā)展區(qū)域

　　屬于國家級和省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（以下簡稱生態(tài)區(qū)）

　　位于我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建制縣（市）

　　已定地區(qū)

　　目前可確定納入補(bǔ)償范圍的為11個國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，包括樂昌市、南雄市、始興縣、仁化縣、乳源瑤族自治縣、興寧市、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、龍川縣、連平縣和和平縣。

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)廣東省財政廳初步測算，2012年平均每個生態(tài)功能區(qū)市縣可獲得約4000萬元的一般轉(zhuǎn)移支付，比非生態(tài)區(qū)平均多獲得2000萬元。