哈爾濱“最大濕地公園”是人工湖

　　近日，一則“被回填用于商業(yè)開發(fā)，全國最大城市濕地公園隕滅”的報道引起關(guān)注，濕地被回填、公園被強拆、用于房產(chǎn)開發(fā)等字眼成為熱議焦點。位于黑龍江哈爾濱市松花江南岸的這個水上公園，真的是濕地嗎？回填、開發(fā)是否合法？

　　人工挖湖植樹，不是天然濕地

　　6月11日，記者來到位于松花江公路大橋西側(cè)至何家溝入江口、顧?quán)l(xiāng)堤北側(cè)的正陽河灘地，這里就是曾經(jīng)的“水上公園”。站在友誼西路延伸橋上，記者看到，除了正在施工的房地產(chǎn)建設(shè)項目外，這里遍布垃圾、建筑材料和各類臨時搭建物，湖水已不見蹤影，唯一的流水是附近河溝里的黑色污水，夾帶著垃圾不斷排進松花江。眼前的一切，讓人很難聯(lián)想到親水宜人的濕地公園。

　　“這里沒有原生的生態(tài)系統(tǒng)，植物是人工移栽的，開業(yè)時的天鵝也是從別的濕地租來的?！彪`屬于哈爾濱市水務(wù)局的哈爾濱水務(wù)投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理宋和良認為，“根本不存在毀損濕地問題，水上公園建成前是垃圾場?！彼f，水上公園是人工興建的公園，非自然公園，不具備濕地最基本的特征和功能，更談不上國內(nèi)最大的城市濕地公園。

　　哈爾濱市水務(wù)局灘涂管理辦公室總工程師王建起證實了這一點。他介紹，2003年，水務(wù)局對堆放的垃圾和建筑殘土等進行整治，建了三個經(jīng)防滲處理的人工景觀湖?！爸参镏饕侨斯ぴ灾?，并不是自然形成的。由于依水而建，就叫水上公園?！?

　　屬于“私營公園”，經(jīng)營方使用權(quán)50年

　　據(jù)了解，水上公園2004年9月對公眾開放。2006年，天鵝公司與市水務(wù)局灘涂辦簽訂合同，以6500萬元的價格取得水上公園灘涂用地50年的使用權(quán)，將其變身為“私營公園”。

　　一位居住在附近的居民告訴記者，公園當(dāng)年景色不錯，經(jīng)常舉辦各類活動，“門票好像是2元，游人并不是特別多。”

　　宋和良說，天鵝公司取得經(jīng)營權(quán)后，基本上是利用原有臨時設(shè)施在經(jīng)營。接下來的兩年時間里，一些公園設(shè)施被變賣，公園場地被出租，三個人工湖已經(jīng)處于荒廢狀態(tài)，其中兩個被天鵝公司填埋或部分填埋。

　　2008年，水上公園與很多城市公園一樣開始免費對公眾開放。2009年6月15日，當(dāng)?shù)孛襟w曾報道稱，公園“售票處已經(jīng)取消，大門敞開……一改往日冷清、蕭條的場景。”但這對天鵝公司的經(jīng)營來說并不是好消息。

　　相關(guān)出讓手續(xù)合法，利益糾紛導(dǎo)致矛盾

　　天鵝公司經(jīng)理孫宏偉反映，公司對公園這片灘涂地有50年的經(jīng)營使用權(quán)，但僅僅幾年之后，哈爾濱市國土資源局在未收儲公園土地的情況下，就招拍掛了12萬平方米土地，然后給公園毫無依據(jù)的3.15億元動遷補償款。

　　哈爾濱市國土資源局表示，向天鵝公司轉(zhuǎn)讓的是灘涂地經(jīng)營權(quán)，而非國有建設(shè)用地使用權(quán)。后經(jīng)國家發(fā)改委和水利部批準(zhǔn)，公園用地已依法轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，其38萬平方米土地在2010年列入哈爾濱市土地儲備計劃并完成收儲。2011年6月，水投公司確定該區(qū)域為凈地并建議公開出讓，市國土局于是把其中12萬平方米土地以“商業(yè)金融兼容居住用地”形式出讓。

　　水投公司回應(yīng)稱，天鵝公司與水投公司曾于2009年簽訂一份合同，同意進行商業(yè)開發(fā)，凈收益按比例進行分配，水投公司預(yù)付了1億元的經(jīng)營補償保證金，說明天鵝公司已經(jīng)接受了經(jīng)營補償方案。宋和良同時承認，合同中涉及將屬于國家的土地出讓金進行分配的部分違法。

　　對天鵝公司反映的強拆問題，宋和良說，天鵝公司原本同意并配合開發(fā)商進場施工，但2011年底，為索取更高額經(jīng)營補償，天鵝公司以灘涂證即是國有建設(shè)用地使用權(quán)證而擁有土地使用權(quán)為由，采取過激手段阻撓正常施工。

　　記者在天鵝公司今年5月18日出具的一份文件上看到，其表示“接受國土局代表政府的談判意見，3.15億元是合圍后的公園38萬平方米土地的補償款，立即配合富力公司進場施工。”

　　記者了解到，哈爾濱市政府已經(jīng)著手對何家溝一帶環(huán)境臟亂問題進行綜合整治，新建一個30萬平方米的綠地公園，原水上公園場地上的房地產(chǎn)開發(fā)項目也在進行，而圍繞水上公園征地、補償、建設(shè)的各種爭議還在繼續(xù)。