城鎮(zhèn)空間在優(yōu)化中拓展——上半年自貢市強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜述

　　今年2月，自貢市委出臺(tái)《加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化決定》。3月，市委、市政府印發(fā)《加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化2012年實(shí)施意見》。自此，自貢市加快“兩化”互動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面鋪開。

　　上半年，伴隨東鹽都大道、東環(huán)線、東興寺片區(qū)和西山路片區(qū)改造、釜溪河復(fù)合綠道等一大批工程的建設(shè)和推進(jìn)，自貢市堅(jiān)持以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主線，以中心城區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，以建設(shè)“雙百”特大城市、創(chuàng)建國(guó)家園林城市、實(shí)施保障性安居工程為突破口，突出設(shè)施配套、功能完善、品質(zhì)提升、特色塑造和民生改善五大重點(diǎn)，推動(dòng)城市發(fā)展由量變到質(zhì)變，實(shí)現(xiàn)由大城市向特大城市的歷史性跨越。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

　　“13513”思路破題新型城鎮(zhèn)化

　　如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程？這是一道涉及面廣、阻礙重重的難題。作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的“主力部隊(duì)”，市城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房保障系統(tǒng)因難而上，志在層層破題，明確思路。

　　上半年，自貢市堅(jiān)持把“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，多次組織區(qū)縣和市級(jí)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、管理干部和專業(yè)技術(shù)人員到省內(nèi)外先進(jìn)城市考察學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)了俞孔堅(jiān)、薛博等知名專家來(lái)自貢市舉辦“城市大講堂”專題講座。通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工的理念得到了進(jìn)一步提升，形成了“尊重自然、尊重歷史、尊重設(shè)計(jì)”的城市發(fā)展理念。在不斷學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和深入分析研究自貢市城市發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清了思路，明確了“13513”的工作思路。

　　“一個(gè)目標(biāo)”，即全力構(gòu)建宜業(yè)、宜居、宜品的區(qū)域中心城市。“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即推進(jìn)注重中心城區(qū)建設(shè)向構(gòu)建梯次鮮明、功能互補(bǔ)的科學(xué)城鎮(zhèn)體系轉(zhuǎn)變；推進(jìn)孤立研究謀劃城市建設(shè)發(fā)展向“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城共榮”轉(zhuǎn)變；推進(jìn)單純追求規(guī)模擴(kuò)張、空間拓展向更加注重功能配套、品質(zhì)提升和特色塑造轉(zhuǎn)變?！拔鍌€(gè)重點(diǎn)”，即突出基礎(chǔ)設(shè)施配套，突出綜合功能完善，突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出城市特色塑造，突出保障改善民生?！耙粋€(gè)總抓手”，即始終堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手。重點(diǎn)實(shí)施“一水、一線、兩園、四城、十大工程”?！叭齻€(gè)水平”，即提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，提高城市建設(shè)水平，提高城市良性發(fā)展水平。

　　全域規(guī)劃優(yōu)化城市空間布局

　　措施保障思路，推動(dòng)城市發(fā)展還需規(guī)劃先行。

　　上半年，自貢市全域規(guī)劃全面展開。啟動(dòng)了事關(guān)全局、事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、事關(guān)城市品質(zhì)和事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的233項(xiàng)規(guī)劃編制。其中城市規(guī)劃25項(xiàng)，縣城規(guī)劃2項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃6項(xiàng)，新農(nóng)村規(guī)劃200個(gè)。完成了城市規(guī)劃方案14項(xiàng)，完成了兩縣縣城總體規(guī)劃修改完善，完成了106個(gè)新村規(guī)劃。

　　狠抓規(guī)劃編制，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。圍繞優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展、完善城市功能、提升城市品質(zhì)、提高地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，按照全域規(guī)劃理念，高標(biāo)準(zhǔn)、大力度開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，各項(xiàng)工作進(jìn)展良好。一是抓好事關(guān)全局規(guī)劃編制?？傄?guī)修編已完成正式規(guī)劃方案并上報(bào)省廳評(píng)審，正在抓緊編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)；《自貢歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》已通過(guò)省專家評(píng)審，正在修改完善；《城市綜合交通規(guī)劃》正在進(jìn)行基礎(chǔ)資料收集工作；《東部新城概念性總體規(guī)劃》方案已由新加坡山鼎國(guó)際公司編制完成，將于近期正式提交成果組織審查；二是抓好事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制。南岸科技新區(qū)規(guī)劃已完成初步方案；板倉(cāng)三期控規(guī)規(guī)劃正在研究、討論初步規(guī)劃方案；川南農(nóng)產(chǎn)品及食品市場(chǎng)集聚區(qū)、川南生產(chǎn)資料市場(chǎng)集聚區(qū)、川南生活資料市場(chǎng)集聚區(qū)規(guī)劃編制已完成并經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)，其中川南汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)城概念規(guī)劃已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)審查通過(guò)；化工新材料專業(yè)市場(chǎng)正在編制規(guī)劃方案；化工產(chǎn)品市場(chǎng)集聚區(qū)規(guī)劃納入沿灘產(chǎn)城一體規(guī)劃整體研究論證。三是抓好事關(guān)城鎮(zhèn)品質(zhì)的規(guī)劃編制。臥龍湖濕地公園規(guī)劃兌標(biāo)方案遞交完成，待評(píng)審；《特色示范街區(qū)規(guī)劃》已基本完成；《自貢市城市形象體系塑造概念規(guī)劃》、《自貢市城市色彩概念規(guī)劃》、《自貢市匯東路延伸段概念方案設(shè)計(jì)》、《自貢市城市家具概念方案設(shè)計(jì)》委托中國(guó)美術(shù)學(xué)院編制，已進(jìn)行了初步規(guī)劃思路的交流和匯報(bào)，正抓緊編制規(guī)劃方案；《自貢市舊城核心區(qū)修建詳細(xì)規(guī)劃》已完成第一輪方案匯報(bào)，正在抓緊修改完善；《東部濕地公園規(guī)劃》、《尖山飛龍峽景區(qū)規(guī)劃》等規(guī)劃編制正在進(jìn)行中。四是抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃編制。榮縣和富順縣縣城總體規(guī)劃正修改完善上報(bào)省專家評(píng)審中；6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃調(diào)修和200個(gè)新農(nóng)村村莊規(guī)劃已全面啟動(dòng)。

　　項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勁推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　思路清晰，措施到位，但要落到實(shí)處，離不開重大項(xiàng)目的支撐。

　　自貢市堅(jiān)持實(shí)行“一個(gè)重大項(xiàng)目、一個(gè)主管領(lǐng)導(dǎo)、一套管理班子、一個(gè)推進(jìn)方案”工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)十大工程項(xiàng)目建設(shè)。目前，東鹽都大道道路工程已基本完成，完成投資4.5億元，占年度計(jì)劃投資的69.6%，累計(jì)完成投資12.4億元；東環(huán)線基礎(chǔ)工程已基本完成，正在實(shí)施綠化工程，已完成城郊和城市綠化的90%，完成投資7100萬(wàn)元，占年度計(jì)劃的71%，累計(jì)完成5.02億元；東興寺片區(qū)和西山路片區(qū)改造正在做前期工作；釜溪河復(fù)合綠道項(xiàng)目已開工建設(shè)，完成投資5630萬(wàn)元；臥龍湖濕地公園正在開展方案設(shè)計(jì)招標(biāo)工作；南岸科技新區(qū)已完成初步方案；文化藝術(shù)中心項(xiàng)目正在做年底開工建設(shè)的準(zhǔn)備工作；中華路西段項(xiàng)目正在開展前期摸底調(diào)查和編制規(guī)劃等工作。此外，水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流、旅游、科技、教育、文化、衛(wèi)生等載體建設(shè)全面跟進(jìn)，城市功能更加完善，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。1-5月，城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資完成45.63億元，同比增長(zhǎng)21.8%。其中，城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資11.62億元，同比增長(zhǎng)32%；房地產(chǎn)開發(fā)完成投資24.31億元，同比增長(zhǎng)6.3%；村鎮(zhèn)建設(shè)完成投資7.53億元，同比52.7%；保障性住房完成投資2.17億元；18個(gè)重大項(xiàng)目完成投資8.74億元，占年度計(jì)劃的30.4%。

　　國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作已正式啟動(dòng)；匯東公園等10個(gè)城市公園正在按計(jì)劃推進(jìn)，其中南湖生態(tài)公園已建成并于6月1日免費(fèi)對(duì)外開放。 1-5月，預(yù)計(jì)全市新增綠地153.1公頃。完成荒山造林1000余畝，生態(tài)建設(shè)營(yíng)造林面積8.09萬(wàn)畝。積極推進(jìn)水系綠化：完成自流井區(qū)金魚河1.6公里、釜溪河沿灘區(qū)段0.5公里、旭水河旭陽(yáng)鎮(zhèn)城區(qū)段6.2公里綠化。成自瀘赤高速公路完成了公路兩側(cè)邊坡綠化15公里，完成了榮縣縣道4公里、東環(huán)線3公里綠化，東鹽都大道正在修復(fù)山體。東環(huán)線與鴻板大道、東環(huán)線與S305等10個(gè)城市重要景觀節(jié)點(diǎn)綠化正在抓緊建設(shè)；甄瓦山等10個(gè)城市山體綠化正在進(jìn)行選址和方案設(shè)計(jì)；東鹽都大道正在修復(fù)山體，時(shí)代大道已完成中段建設(shè)主道路景觀方案設(shè)計(jì)，萬(wàn)家橋互通和龍貫山隧道邊坡進(jìn)入綠化階段；同興路等6條特色風(fēng)貌示范街規(guī)劃編制已完成，正在組織實(shí)施。

　　民生保障提升幸福指數(shù)

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是造福地方百姓，提升市民歸屬感和幸福感的初衷，深得民心的工程終能千秋萬(wàn)代。

　　圍繞保障改善民生，自貢市起草了《自貢市廉租住房實(shí)物配租管理辦法》和《自貢市公共租賃住房管理暫行辦法》初稿，組建了市住房保障中心，目前正在組建全市房屋征收和補(bǔ)償管理辦公室。加大保障性住房建設(shè)。制訂了《2012年度保障性安居工程實(shí)施方案》，分解下達(dá)全市保障性住房建設(shè)任務(wù)，并將今年保障性安居工程任務(wù)已落實(shí)到了16個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和11個(gè)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目。完成了鑄鋼家園廉租住房可研報(bào)告及初設(shè)方案編制工作以及片區(qū)內(nèi)農(nóng)地征用、城市房屋摸底復(fù)核工作；啟動(dòng)了租用原鑄鋼廠用房企業(yè)的租賃合同解除工作。1-6月，已開工建設(shè)公共租賃住房、限價(jià)商品房、棚戶改造安置房項(xiàng)目共15個(gè)、8931套，占目標(biāo)任務(wù)的70%。13.6萬(wàn)平方米農(nóng)民集中居住區(qū)目前已建成7萬(wàn)平方米，完成投資5000萬(wàn)元。7039戶農(nóng)村危房改造工程上半年已竣工4174戶，完成38萬(wàn)平方米，完成投資1.88億元。

　　積極采取措施，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。3月16日至18日，在南湖體育中心北廣場(chǎng)組織舉辦了“2012年自貢市第六屆房地產(chǎn)交易展示會(huì)”，接待購(gòu)房和參觀群眾近6.8萬(wàn)人次，銷售面積10730平方米。1-5月，全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資24.31億元，同比增長(zhǎng)6.3%；新開工面積22.26萬(wàn)平方米，同比下降88%，竣工面積73.47萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)21.93%。

　　城市精細(xì)化管理能力顯著提高。大力開展城市網(wǎng)格化管理，《自貢市數(shù)字化城管實(shí)施方案》已修改完善。出臺(tái)了《自貢市村鎮(zhèn)環(huán)境考核管理辦法》，并開始實(shí)施。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，雙向數(shù)字化改造《實(shí)施方案》已獲省網(wǎng)公司批準(zhǔn)。加強(qiáng)城市硬件改造升級(jí)，建成了公安智能交通監(jiān)控指揮體系建設(shè)；逐步完善了城市道路交通安全配套設(shè)施，提高道路通行能力。加大規(guī)劃管理力量，完成了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職規(guī)劃員實(shí)施方案》（征求意見稿），目前正在征求意見和修改完善。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌顯著改善，市民在城市中生活的“幸福指數(shù)”不斷提高。

　　今年自貢市將建成“雙百”城市

　　今年，自貢市將加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展新格局，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%以上，中心城區(qū)建設(shè)用地承載能力達(dá)到125平方公里以上，建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里，聚居人口達(dá)到100萬(wàn)人，建成“雙百”城市。城市建成區(qū)綠地率達(dá)到33.8%，綠化覆蓋率達(dá)到38.8%，人均公園綠地面積達(dá)到8.8平方米以上，人均擁有城市道路面積10平方米，每萬(wàn)人擁有公交車輛12.5標(biāo)臺(tái)，城市自來(lái)水普及率達(dá)到89%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到78%，城市生活污水集中處理率達(dá)到88%以上，城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到28.9平方米。

　　為確保今年目標(biāo)任務(wù)全面完成，下半年，自貢市如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程？市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局黨組書記、局長(zhǎng)曾健告訴記者，下半年，該局將堅(jiān)持以理念的不斷創(chuàng)新為第一要求，以品質(zhì)提高作為第一追求，堅(jiān)持把項(xiàng)目作為總抓手，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)工作。一是高水平編制完成城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、東部新城概念性總體規(guī)劃等；二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成“雙百”特大城市。加快“一環(huán)三橫五縱”特大城市骨干路網(wǎng)建設(shè)，全面完成東環(huán)線、東鹽都大道建設(shè)、兩湖大橋建設(shè)（改造），加快匯南路、釜溪東路南段、沿灘時(shí)代大道建設(shè)，啟動(dòng)西山路、東興寺路、大安老街等道路建設(shè)和臥龍湖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作；三是加快產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，著力形成“兩化”互動(dòng)發(fā)展新格局。編制完成南岸科技新區(qū)起步區(qū)規(guī)劃、板倉(cāng)工業(yè)園區(qū)三期控制性詳細(xì)規(guī)劃、自貢化工新材料產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃、舒坪綜合物流園區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃，加快推進(jìn)沿灘新城、南湖新城、板倉(cāng)工業(yè)園區(qū)兩化互動(dòng)示范區(qū)建設(shè)和沿灘城區(qū)、沿灘工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)城一體示范區(qū)建設(shè)，年內(nèi)新增工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力7平方公里；四是加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家園林城市。加大國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作，積極爭(zhēng)取省住建廳支持，力爭(zhēng)9月30日前向住建部申報(bào)。推進(jìn)89個(gè)園林綠化重大項(xiàng)目建設(shè)，完成東環(huán)線、東延線等城市主、次干道綠化和10個(gè)社區(qū)綠化健身小廣場(chǎng)建設(shè)，加快實(shí)施釜溪河板倉(cāng)至東環(huán)線復(fù)合綠道示范段，東環(huán)線與鴻板大道、東環(huán)線與S305等10個(gè)城市重要景觀節(jié)點(diǎn)綠化建設(shè)；五是加快民生工程建設(shè)，著力提高群眾生活質(zhì)量。確保新建的11058套保障性安居工程6月底全部開工，年底前保障性住房竣工2570套、城市棚戶區(qū)改造竣工3014戶，同時(shí)提前做好市本級(jí)2013年保障性住房任務(wù)選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作；六是加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控引導(dǎo)，促進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。