黑龍江省人大常委會就《黑龍江省濕地保護(hù)條例》貫徹實(shí)施情況提出意見與建議

　　近日，由黑龍江省人大常委會副主任申立國率隊(duì)的執(zhí)法檢查組就《黑龍江省濕地保護(hù)條例》的貫徹落實(shí)情況，先后赴雙鴨山、佳木斯等地重點(diǎn)檢查。

　　黑龍江省作為濕地資源最為豐富的省份之一，濕地面積1.3億畝，居全國第一位，其中天然濕地面積8340萬畝。早在2003年率先在全國出臺了第一部濕地保護(hù)地方性法規(guī)，使黑龍江省的濕地建設(shè)走向全國前列。

　　檢查組一行沿三江平原驅(qū)車行進(jìn)，星羅棋布的濕地自然保護(hù)區(qū)猶如顆顆明珠點(diǎn)綴著大美龍江。漫步在安邦河濕地公園的棧道上極目遠(yuǎn)望，風(fēng)動(dòng)中綠浪萬頃，遙接藍(lán)天，經(jīng)歷了濕地變遷的安邦河自然保護(hù)區(qū)，走過了一條由建區(qū)伊始的嚴(yán)格保護(hù)，到中期的退耕還濕和現(xiàn)在發(fā)展生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展之路，這一開發(fā)與保護(hù)并舉的新路子，贏得檢查組成員們的高度評價(jià)，這可以對全省濕地恢復(fù)與保護(hù)以及濕地資源科學(xué)利用提供有益探索。當(dāng)置身于七星河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)時(shí)正值傍晚，夕陽下仿佛渾然天成的水墨畫，原生態(tài)的濕地美景盡收眼底。當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T介紹說，這里是經(jīng)過三江平原開發(fā)40余年后保存最完整、最原始的濕地之一時(shí)，贏得了在場所有人的交口稱贊。

　　目前，黑龍江省濕地保護(hù)工作已經(jīng)漸入佳境。檢查組成員們在檢查中了解到，全省濕地保護(hù)管理體系已初步形成，扎龍濕地長效補(bǔ)水機(jī)制成效顯著，濕地保護(hù)項(xiàng)目順利開展，濕地認(rèn)定工作全面啟動(dòng)，濕地保護(hù)補(bǔ)助機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)，破壞濕地的違法犯罪行為得到有效遏制，全社會濕地保護(hù)意識明顯增強(qiáng)。對此，檢查組對全省濕地保護(hù)與建設(shè)所取得的成績給予高度評價(jià)，對貫徹執(zhí)行條例的經(jīng)驗(yàn)和做法給予充分肯定，對取得的成果感到滿意。并強(qiáng)調(diào)，作為地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一的濕地，不僅維護(hù)著氣候安全、糧食安全、生物安全和水環(huán)境安全，也承載著弘揚(yáng)民族文化、彰顯生態(tài)文明的重任，是保障國土生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保障，是建設(shè)大美龍江的重要內(nèi)容，是全省未來發(fā)展的強(qiáng)大競爭優(yōu)勢。

　　檢查中，黑龍江省濕地保護(hù)面臨的壓力和亟待解決的問題成為一行人員探討和思考的重點(diǎn)。由于氣候及土地開墾、水資源過度開發(fā)利用、水體污染等人為因素，濕地在土地利用方式競爭中始終處于劣勢。檢查組提出，目前，要繼續(xù)在《黑龍江省濕地保護(hù)條例》的框架內(nèi)，以履約和國際合作為動(dòng)力，充分發(fā)揮濕地在我省發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)、構(gòu)筑現(xiàn)代大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)保護(hù)中的多種服務(wù)功能，全力推進(jìn)我省濕地建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。

　　檢查組提出，一要圍繞全國濕地示范省建設(shè)，提升核心競爭能力。省政府要努力在生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、補(bǔ)水機(jī)制、濕地預(yù)警機(jī)制、濕地紅線制度等方面給予重點(diǎn)關(guān)注。二要抓好規(guī)劃制定實(shí)施。抓住國家已經(jīng)將《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2011-2015）》納入國務(wù)院審批，并將我省作為規(guī)劃的重要部分這個(gè)機(jī)遇，按照國家要求，結(jié)合我省實(shí)際，組織編制全省濕地保護(hù)利用規(guī)劃，并探討實(shí)施中規(guī)劃項(xiàng)目落地、配套資金到位、現(xiàn)有濕地保護(hù)、退化濕地恢復(fù)，以及在重要區(qū)域?qū)嵤竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)重建等問題。三要抓好投入機(jī)制建設(shè)。積極爭取國家率先在我省開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，履行省政府和國家林業(yè)局簽署的雙增協(xié)議承諾，擴(kuò)大中央財(cái)政投資，在2015年前，將我省50%的天然濕地納入補(bǔ)償范圍。協(xié)調(diào)省級財(cái)政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)補(bǔ)助資金額度，盡快建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。各地市也要拿出一定資金，建立健全濕地保護(hù)投入機(jī)制，用于濕地基本的管護(hù)、監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)支出。四要強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。協(xié)調(diào)省有關(guān)部門，在濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)上加大力度，健全各級管理體系，力爭全省保護(hù)區(qū)和濕地公園都建立管理機(jī)構(gòu)，為濕地保護(hù)工作的順利開展提供組織保障。五要進(jìn)一步理順全省濕地管理體制。依法對國際重要濕地及重點(diǎn)濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)行省級直管，進(jìn)而提升保護(hù)建設(shè)管理的能力和水平。

　　在這次檢查中，檢查組還就如何增加濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)條款、增加濕地公園的條款、增加濕地資源調(diào)查、認(rèn)定等有關(guān)條款、完善征占用濕地的有關(guān)規(guī)定、提高處罰標(biāo)準(zhǔn)等，聽取和征求了有關(guān)部門和人員對修改和調(diào)整《條例》的意見和建議。