田退湖進：洞庭湖盈縮拉鋸戰(zhàn)

    出乎多數(shù)人意料，地處洞庭湖口與長江交匯處的湖南岳陽市，往年屢屢在長江洪水肆虐中“受傷”，今年竟扛住了。 

    2012年7、8月間，長江爆發(fā)二十年難遇之洪水，岳陽錄得33.44米的最高水位，超過警戒水位不足1米，低于1998年洪峰時的35.94米。而同一時期，長江上游的四川、重慶，中游的湖北、江西，下游的浙江、江蘇均全線告急。

    “今年的成功避洪，洞庭湖綜合治理功不可沒！”岳陽防汛辦副主任林蕩透露，由于歷史上大規(guī)模圍湖造田，洞庭湖對長江洪水的調(diào)節(jié)能力基本喪失。1998年后，湖南環(huán)洞庭湖區(qū)開始大力推行平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)，使得洞庭湖調(diào)蓄功能大為提升。

    以岳陽為例，自1998年開始，全市共分4期實施平退堤垸155個，退田還湖面積38萬畝，擴大河道行洪能力12%，增加蓄洪量15億m3。

    不過，隱患并未完全消除。

    湖田之爭

    “氣蒸云夢澤，波撼岳陽城?！?

    19世紀末，洞庭湖進入全盛期，面積達到6000平方公里。岳陽水務(wù)局資料顯示，截至2010年，湖南省洞庭湖區(qū)15200平方公里中，湖泊面積為2625平方公里。湖泊面積萎縮過半，僅為清末民初的43.8%。

    “相比泥沙淤積等自然原因，大圍墾、無序挖沙等人類活動對洞庭湖面積的侵蝕更嚴重?！敝袊茖W院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所所長王克林透露。

    資料顯示，1949年來，洞庭湖周邊共加修堤垸266個，其中670公頃以上94個，圍湖造田及堵支并流等原因?qū)е潞疵娣e從4350平方公里減少到目前的2600多平方公里，造成調(diào)蓄洪水能力減少80億立方米。

    大面積圍墾在特定歷史時期確實令湖區(qū)周邊收益頗豐，建國后興建的屈原農(nóng)場、黃蓋湖農(nóng)場等國有農(nóng)場和地方農(nóng)場在一定程度上緩解了糧食緊張問題。但是，隨著時間推移，長期的“與水爭地”帶來的負面效應(yīng)亦開始顯現(xiàn)。

    “與水爭地”直接造成水的泛濫。特別是進入1990年代后，除1990、1992、1997年外，共發(fā)生6次較大與大型洪災(zāi)，平均3年有兩次大水災(zāi)。

    據(jù)湖南省水利廳測算，洞庭湖區(qū)每圍墾100平方公里，可導致岳陽城陵磯出口水位提高0.03米。1998年城陵磯最高水位為35.94米，其中圍墾至少導致水位抬高0.5米。

    為此，上世紀七八十年代曾爆發(fā)“湖田之爭”：部分專家學者認為圍湖造田形成的堤垸大大阻礙了洞庭湖的蓄洪能力，建議退田還湖，但一些地方政府因地方利益以及對圍湖造田的破壞性認識不足，并不認可退田還湖。

    湖田之爭大背景下，大規(guī)模圍墾事實上并未令湖區(qū)農(nóng)民真正受惠。記者近日在洞庭湖區(qū)調(diào)查到，環(huán)洞庭湖周邊的長江中游堤垸經(jīng)濟，多數(shù)是赤字經(jīng)濟。

    在岳陽市湘陰縣青潭垸，曾經(jīng)的湖區(qū)農(nóng)民譚紹學依據(jù)回憶，為記者算了一筆賬：圍湖建垸造田，風調(diào)雨順時，畝產(chǎn)1400斤稻谷，收入不過1000元左右，“由于垸內(nèi)地勢低，每個垸內(nèi)都要修建水泵房排澇，維持一畝地一年電費成本是500多元，去掉種子肥料錢，收入少得可憐，碰上水災(zāi)的話，基本年年都虧本?！?

    岳陽市相關(guān)統(tǒng)計顯示，上世紀七八十年代的圍湖造田建的堤垸中，除少部分栽種楊樹等經(jīng)濟林的堤垸經(jīng)濟效益較好外，栽種純水稻的堤垸95%難以保本，5%為微利狀態(tài)。

    退田還湖“躍進”

    湖田之爭在1998年出現(xiàn)風向傾斜，轉(zhuǎn)機源于當年長江流域的特大洪水。

    1998年的特大洪水，固然因氣候異常、暴雨增加而起，但沿江湖泊的調(diào)蓄能力降低亦是主要禍因。資料顯示，建國以來，洞庭湖、鄱陽湖因淤積圍墾減少容積180億㎡以上。

    洪水消退后，國務(wù)院下定決心，開始對全國大的通江湖泊推行平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)，“湖田之爭”的天平開始向“退田還湖”傾斜，洞庭湖的綜合治理由此發(fā)軔。

    “退田還湖是核心和關(guān)鍵，平垸行洪是目的，移民建鎮(zhèn)是配套措施?！痹狸柗姥崔k副主任林蕩如是解析政策的重心所在。

    自1998年至2004年間的近7年時間內(nèi)，湖南省圍繞環(huán)洞庭湖區(qū)，展開退田還湖等綜合治理，而退田還湖的重點區(qū)域在岳陽、益陽、常德三市，尤以岳陽為重中之重。

    “退田還湖分為單退和雙退兩種?！绷质幐嬖V記者，“單退”就是退人不退耕，垸內(nèi)在一定情況下可以繼續(xù)耕種，“雙退”則是退人又退耕。

    岳陽市水務(wù)局資料顯示，7年間，全市退田還湖工作涉及10個縣、市、區(qū)，102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，155個堤垸，移民5.9萬戶、21.6萬人；騰出面積38萬畝。

    “更重要的是，退田還湖減少了群眾的生命財產(chǎn)損失，還大大節(jié)省了抗洪開支?！痹狸柸A容縣移民局局長石炎林透露，退田還湖后，臨洪大堤相應(yīng)縮減，防汛搶險開支大為減少，僅華容一縣，一年節(jié)省的抗洪開支即達600萬元，而且再未出現(xiàn)洪災(zāi)導致人員死亡。

    “2004年退田還湖已經(jīng)基本結(jié)束完成驗收，之后的幾年是效果鞏固期?！焙鲜∷麖d人士透露，目前環(huán)洞庭湖區(qū)實行“單退”的堤垸，大部分是雇人管理，而針對周邊可能存在的“圍湖造田”反彈現(xiàn)象，環(huán)湖地區(qū)的各市都成立了水政執(zhí)法大隊，防止復(fù)墾現(xiàn)象出現(xiàn)。

    保護與發(fā)展“拉鋸”

    記者在岳陽市洞庭湖區(qū)調(diào)查到，近年楊樹種植在一些環(huán)湖堤垸越來越普遍，且有愈演愈烈之勢。楊樹種植大規(guī)模蠶食洞庭湖面積，影響洞庭湖及周邊河流的蓄洪行洪能力。

    在華容縣的數(shù)個堤垸，記者看到，原本多在高位洲灘栽種的楊樹，已經(jīng)被栽種到了低位洲灘甚至水草灘涂，為了使楊樹不被淹，栽種者采用機械挖溝抬壟的方式大面積的進行工程造林，一步步侵占洞庭湖的“地盤”。

    “楊樹是經(jīng)濟林，造紙什么的都用得上，價值比較高，因此很多企業(yè)和有關(guān)系的個體戶都承包洲灘種楊樹，我們想管也管不了呀?！比A容縣臨湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一位負責人向記者無奈透露。

    除了種植楊樹，環(huán)洞庭湖區(qū)大量存在的小造紙廠等污染企業(yè)，也在逐步蠶食洞庭湖水面。 

    內(nèi)幕人士透露，在常德西洞庭、益陽沅江、岳陽城陵磯等環(huán)洞庭湖地帶，中小造紙廠屢禁不絕。資料顯示，“十一五”期間，環(huán)洞庭湖造紙企業(yè)的規(guī)模達到350萬噸，是1998年時的數(shù)倍。

     這些造紙企業(yè)向洞庭湖大量排放工業(yè)廢水廢渣，破壞洞庭湖生態(tài)的同時，還在入湖處沖積形成三角洲，影響洞庭湖的洪水調(diào)蓄能力。

    而部分地方政府為當?shù)亟?jīng)濟利益考慮，采取消極甚至是抵制的態(tài)度對待治理，洞庭湖綜合治理正面臨保護與發(fā)展的反復(fù)“拉鋸”。

    洞庭湖保護區(qū)管理局總工程師張鴻告訴記者，洞庭湖綜合治理要求對湖區(qū)濕地進行嚴格保護，這就限制了一些縣鄉(xiāng)政府對濕地資源的過度利用，會影響地方政府對一些企業(yè)的引入和大型工程建設(shè)項目的上馬，同時濕地保護對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會有一定影響。

    “在治理和保護的過程中阻力重重。”張鴻透露，很多地方政府從地區(qū)利益出發(fā)，對洞庭湖保護并不熱心，陽奉陰違的事件亦時有發(fā)生。