西安造湖被曝與干旱關(guān)中爭(zhēng)水 或成房地產(chǎn)助推器

　　“引漢濟(jì)渭”一半調(diào)水量成造湖水源，被指與干旱地區(qū)爭(zhēng)水

　　如此浩大的造湖工程，是為了政績(jī)還是惠及于民？此前武漢填湖廣受詬病，就是因?yàn)樘詈茐牧顺鞘芯坝^，影響了生態(tài)，減少了城市公益土地，增加了建設(shè)用地，成了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的盛宴。

　　現(xiàn)在輪到西安了。要造28個(gè)人工湖，這項(xiàng)浩大工程背后，到底隱藏著怎樣的利益訴求？近日，記者在西安深入采訪，發(fā)現(xiàn)西安造湖還是與土地財(cái)政脫不了干系，存在著諸多隱憂。

　　周秦漢唐不可追，曾經(jīng)的帝都西安，正在試圖重現(xiàn)“八水繞長(zhǎng)安”。

　　最近，西安市拋出在未來(lái)20年投資上百億元累計(jì)建造28個(gè)人工湖的計(jì)劃。一時(shí)之間，被輿論推上風(fēng)口浪尖處。公眾普遍質(zhì)疑：水資源并不豐富的西安市，造湖之水從哪里來(lái)？造湖資金從哪里來(lái)？西安造湖究竟是民生工程還是政績(jī)工程等。

　　據(jù)了解，西安對(duì)外宣稱，造湖的初衷是為了改善西安城市景觀，要重現(xiàn)“八水繞長(zhǎng)安”的景觀，提高西安的城市品位，推進(jìn)西安國(guó)際化建設(shè)。

　　近日，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，西安的造湖工程，主要依靠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的投資，多個(gè)研究城市的學(xué)者和專家認(rèn)為西安造湖的既得利益者會(huì)是政府和地產(chǎn)商，造湖運(yùn)動(dòng)可能會(huì)成房?jī)r(jià)高企的助推器。此外，記者了解到，西安此次造湖的水源截留自有陜西南水北調(diào)工程之稱的“引漢濟(jì)渭”工程，截水?dāng)?shù)量達(dá)該工程調(diào)水量一半左右，而“引漢濟(jì)渭”主要是解決渭河流域資源型缺水問(wèn)題，滿足關(guān)中地區(qū)的人民生活用水以及工業(yè)用水問(wèn)題。

　　陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、陜西社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通擔(dān)心“西安造湖如果是從‘引漢濟(jì)渭’工程‘搶水’，會(huì)否影響整個(gè)關(guān)中地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的大計(jì)。退一步講，還應(yīng)該搞清楚，西安造湖的受益群體范圍有多大？這些湖是死水還是活水，它的影響和造福層面，究竟事關(guān)誰(shuí)的利益”？

　　兇猛湖景房

　　西安最近幾年開(kāi)發(fā)建設(shè)的位于城區(qū)西北方向的漢城湖周邊，已經(jīng)聚集了至少10個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。

　　在西安市西三環(huán)的邊上，未來(lái)要建成水面面積為10.4平方公里的昆明湖。

　　9月13日，記者在這一地段采訪時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用褓R亮指著附近一大片的土地表示，“這里就是將來(lái)昆明湖的選址地，現(xiàn)在政府已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)員拆遷了”。

　　雖然昆明湖還處于規(guī)劃階段，沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)，但是記者發(fā)現(xiàn)，一個(gè)叫做“昆明湖畔”的房地產(chǎn)項(xiàng)目，售樓中心已經(jīng)在附近樹(shù)立起來(lái)。一工作人員告訴記者，“昆明湖畔”占地15畝，是賀家村城中村改造有限公司開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，如果現(xiàn)在訂房，到2015年即可入住。

　　這位工作人員特別向記者提到，未來(lái)昆明湖就在這個(gè)樓盤(pán)的不遠(yuǎn)處，如果購(gòu)房，就可以享受昆明湖的無(wú)敵湖景。

　　記者獲悉，昆明湖是西安市第四輪城市規(guī)劃的重要組成部分，整體規(guī)劃面積將達(dá)到31.56平方公里，水面面積為10.4平方公里，總體投資規(guī)模將達(dá)到50億元。另外，昆明湖四周還將打造成可供60萬(wàn)人居住的田園新城。

　　“湖景”對(duì)于房地產(chǎn)項(xiàng)目的拉動(dòng)非常明顯。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西安最近幾年開(kāi)發(fā)建設(shè)的位于城區(qū)西北方向的漢城湖周邊，已經(jīng)聚集了至少10個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，雖然這些項(xiàng)目多為城中村改造項(xiàng)目，但價(jià)格遠(yuǎn)高于周邊的商品房?jī)r(jià)格。

　　冠城置業(yè)有限責(zé)任公司開(kāi)發(fā)的“漢城湖壹號(hào)”被稱為該區(qū)域的“樓王”，記者調(diào)查得知，該樓盤(pán)價(jià)格比周邊其他城中村改造項(xiàng)目單價(jià)高出1000元左右，比周邊商品房項(xiàng)目的單價(jià)也高出500元左右。

　　記者還調(diào)查得知，目前，與西安大雁塔遙相呼應(yīng)的曲江南湖周邊，湖景房林立，富有現(xiàn)代氣息的商業(yè)會(huì)所密集；同時(shí)，曲江南湖周邊的房?jī)r(jià)一直盤(pán)踞西安市的首位，該區(qū)域的別墅項(xiàng)目?jī)r(jià)格已經(jīng)接近每平方米3萬(wàn)元，是一般住宅的四倍。

　　地產(chǎn)商成造湖“財(cái)神爺”

　　“西安造湖”也會(huì)引來(lái)大量的炒房客，西安的房?jī)r(jià)肯定會(huì)隨著造湖的進(jìn)程而飆升。

　　實(shí)際上，西安建造28個(gè)湖泊并非一時(shí)之念，記者獲悉，這一動(dòng)議最早源于中國(guó)工程院院士李佩成2008年寫(xiě)給時(shí)任西安市市長(zhǎng)陳寶根的一封信，李佩成在信中建議西安市用水景再造西安城市特色，再現(xiàn)“八水繞長(zhǎng)安”的勝景。

　　今年8月，造湖計(jì)劃被西安市政府正式提上議事日程，具體來(lái)說(shuō)，就是要在未來(lái)20年之內(nèi)累計(jì)建造28個(gè)人工湖，湖面面積將達(dá)1.8萬(wàn)畝，投資上百億元。

　　如此巨大的資金投入，建設(shè)這些湖泊的錢(qián)從哪里來(lái)？

　　“錢(qián)是矛盾的焦點(diǎn)。”西安市財(cái)政部門(mén)人士透露，1/3的資金將由西安市財(cái)政部門(mén)劃撥，接近70%的資金將通過(guò)市場(chǎng)融資或者其他途徑來(lái)獲得。

　　“資金應(yīng)該不是問(wèn)題，已經(jīng)有很多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在規(guī)劃中的28湖周邊開(kāi)始扎堆拿地?！边@位人士告訴記者，最保守的估計(jì)，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商出資興建的湖面，將超過(guò)10平方公里。

　　“相對(duì)應(yīng)的，政府也可能為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商配套更多的土地面積，用于商業(yè)開(kāi)發(fā)以及城市公園等公益項(xiàng)目?！鄙鲜鲐?cái)政部門(mén)人士透露。

　　據(jù)悉，剛召開(kāi)不久的第十六屆西部洽談會(huì)上，圍繞前述所及的昆明湖項(xiàng)目，僅世界500強(qiáng)之一的中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司，就與西安市政府簽署了總投資金額高達(dá)200億元的“中交建昆明池綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”。據(jù)了解，該項(xiàng)目包括總投資約130億元、建筑面積約400余萬(wàn)平米的灃東新城昆明湖休閑組團(tuán)片區(qū)城中村改造和安置工程項(xiàng)目；總投資約53億元的昆明湖景觀水庫(kù)建設(shè)；總投資約17億元的灃東新城市政道路及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)等。

　　根據(jù)記者的了解，中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司事實(shí)上已經(jīng)承攬了昆明湖高達(dá)53億元的所有投資，而城中村改造項(xiàng)目和安置工程等，則屬于該公司與昆明湖項(xiàng)目的微妙對(duì)接。

　　“昆明湖的投資規(guī)模占到西安市再造28湖的半壁江山，從中可以看出，西安市的造湖計(jì)劃更多還是在仰仗外來(lái)資本，藉此改善城市生態(tài)?！鼻笆鑫靼彩胸?cái)政部門(mén)人士表示。

　　一不愿具名的廣東的地產(chǎn)商在接受記者采訪時(shí)透露，西安百億造湖消息一出，就受到了全國(guó)各地房地產(chǎn)商的關(guān)注，就他所知，近期已經(jīng)有超過(guò)20家房地產(chǎn)企業(yè)打算到西安市置地。另外，該地產(chǎn)商告訴記者，“西安造湖”也會(huì)引來(lái)大量的炒房客，西安的房?jī)r(jià)肯定會(huì)隨著造湖的進(jìn)程而飆升。

　　與干旱關(guān)中爭(zhēng)水

　　“西安造湖若從‘引漢濟(jì)渭’工程搶水，是否會(huì)影響整個(gè)關(guān)中地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展大計(jì)?！?

　　資金問(wèn)題若能通過(guò)招攬地產(chǎn)商等渠道解決，那么水從哪里來(lái)變成了西安造湖工程的另一焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　西安是資源型缺水城市，目前，人均水量?jī)H為278立方米，不足全國(guó)人均水量的1/6。在此背景下，西安市拋出規(guī)模龐大的造湖計(jì)劃，水從何處來(lái)？

　　原來(lái)，西安市早就盯上了“引漢濟(jì)渭”工程。

　　記者從權(quán)威渠道獲悉，西安市將在“引漢濟(jì)渭”輸水南線布設(shè)4個(gè)平原水庫(kù)，分別是位于戶縣澇河西岸的天橋水庫(kù)（天橋湖）、灃河灃惠渠渠首水庫(kù)（儀祉湖）、太平河入灃河口水庫(kù)（太平湖）、斗門(mén)水庫(kù)（昆明池），建成后，這些水庫(kù)的蓄水能力將達(dá)到4396萬(wàn)立方米，水域面積將達(dá)到1.8萬(wàn)畝；未來(lái)，西安市將通過(guò)四個(gè)水庫(kù)，從“引漢濟(jì)渭”工程中截流7億立方米，用于建設(shè)“造湖工程”，這幾乎相當(dāng)于“引漢濟(jì)渭”調(diào)水量的一半，公開(kāi)資料顯示，引漢濟(jì)渭總調(diào)水量為15億立方米左右。

　　陜西省水務(wù)局一位工作人員告訴記者，陜西省南北氣候差異巨大，造成了南北水資源的巨大差異，陜南的秦巴山區(qū)工業(yè)化程度較低，但多雨、多水患、水資源十分充沛；關(guān)中平原和陜北地區(qū)是人口和工業(yè)密集區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量占到陜西省的70%以上，但水資源擁有量卻不及陜南地區(qū)的1/3。

　　為了破解關(guān)中地區(qū)缺水的問(wèn)題，《陜西省兩江聯(lián)合工程調(diào)水方案》（即“引嘉入漢”以及“引漢濟(jì)渭”工程的總稱）出臺(tái)；到2003年，陜西省正式確定以“引漢濟(jì)渭”工程為主，由陜南三市（漢中、安康、商洛）向關(guān)中地區(qū)送水，計(jì)劃到2030年使調(diào)水總量達(dá)到15億立方米；這項(xiàng)引水工程的靜態(tài)總投資高達(dá)120億元，于2008年底完成規(guī)劃并正式啟動(dòng)。

　　西安市政府一不愿具名的官員表示，“引漢濟(jì)渭”工程立項(xiàng)的根本，在于其服務(wù)群體是包括西安在內(nèi)的關(guān)中地區(qū)（五市一區(qū)），目的是為了解決渭河流域資源型缺水問(wèn)題，滿足關(guān)中地區(qū)的人民生活用水以及工業(yè)用水問(wèn)題。

　　如此看來(lái)，西安“借水”造湖的用處似與“引漢濟(jì)渭”目的相悖。張寶通亦擔(dān)心“西安造湖若從‘引漢濟(jì)渭’工程搶水，是否會(huì)影響整個(gè)關(guān)中地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展大計(jì)。”

　　“乍一看，西安造湖的表象就是從‘引漢濟(jì)渭’工程中搶奪水資源?！鄙鲜鑫靼彩姓賳T表示，其實(shí)，西安市的想法是將已存在的12個(gè)湖、將建的16個(gè)湖盡可能與“引漢濟(jì)渭”工程的明渠鏈接起來(lái)，讓死水變成活水，最終謀求“生態(tài)西安”。

　　“距離西安市100公里以外的陜南山區(qū)有著大量的水資源，實(shí)現(xiàn)陜南與關(guān)中地區(qū)水資源豐枯相濟(jì)的想法沒(méi)有錯(cuò)?！辈贿^(guò)，張寶通認(rèn)為，將來(lái)西安28個(gè)湖泊當(dāng)中至少有10個(gè)以上湖水無(wú)法與渭河水系相連，這些湖是否每年都要從“引漢濟(jì)渭”工程取水，則需西安市給出答案。

　　房?jī)r(jià)助推器or改善生態(tài)

　　“造湖運(yùn)動(dòng)”如果導(dǎo)致周邊地區(qū)房產(chǎn)價(jià)格飆升，將不利于地方政府對(duì)區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。但反過(guò)來(lái)看，政府的核心訴求如果是千萬(wàn)人口大都市，房?jī)r(jià)問(wèn)題便不會(huì)成為考量重點(diǎn)。

　　對(duì)于西安的造湖舉措，有城市觀察者擔(dān)心，西安造湖最終變成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的推手?！拔靼蚕虢?8湖來(lái)推動(dòng)土地財(cái)政是不明智的。作為一個(gè)處于干旱或半干旱的內(nèi)陸金融中心城市，不應(yīng)該大肆地依靠人工造湖來(lái)實(shí)現(xiàn)土地財(cái)政的訴求?！币徊辉妇呙膶＜艺J(rèn)為，“引漢濟(jì)渭”的水資源規(guī)劃用于補(bǔ)充關(guān)天經(jīng)濟(jì)圈和陜北能源基地的缺水問(wèn)題，而不是流經(jīng)西安被截流成為房地產(chǎn)行業(yè)的助推器。

　　張寶通向記者表示，目前，西安城市生活生產(chǎn)用水主要來(lái)自于秦嶺深處的黑河水。所以西安引水造湖首先要體現(xiàn)對(duì)秦嶺的保護(hù)，如果秦嶺被破壞了，規(guī)劃就成了空想。

　　“站在西安的角度看，這座按照中央要求將成為繼北京、上海之后我國(guó)的第三個(gè)國(guó)際化大都市的千年古都，人口一直未能達(dá)到1000萬(wàn)。而28湖的建造，勢(shì)必引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)興起，進(jìn)而牽引更多的外來(lái)人口落戶西安、扎根西安，融入西安”。前述西安市政府官員表示，西安造湖隱含的更深層用意在于吸引人口，以及城市擴(kuò)容和生態(tài)改善等多重訴求。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2011年年底，西安市總?cè)丝谶_(dá)851.34萬(wàn)。按照千萬(wàn)人口目標(biāo)，未來(lái)數(shù)年，還需要增加至少150萬(wàn)人口。“這些人住在哪里，工作在哪里，都需要借助房地產(chǎn)業(yè)的抓緊進(jìn)行合理引導(dǎo)”。他表示，正是因?yàn)橛辛朔康禺a(chǎn)業(yè)興起和土地財(cái)政支撐，西安才可能盡快達(dá)到人口千萬(wàn)、乃至躋身國(guó)際化大都市的政治訴求。

　　通過(guò)人工造湖來(lái)改善城市形象和提升土地價(jià)值，并非西安市首創(chuàng)。張寶通介紹說(shuō)，在我國(guó)南方地區(qū)，很多地方都通過(guò)“造湖運(yùn)動(dòng)”或者“填湖運(yùn)動(dòng)”來(lái)增加土地價(jià)值，例如廣州的海珠湖、白云湖一經(jīng)建成，周邊的土地價(jià)格隨之迅速攀升。

　　張寶通認(rèn)為，“造湖運(yùn)動(dòng)”如果導(dǎo)致周邊地區(qū)房產(chǎn)價(jià)格飆升，將不利于地方政府對(duì)區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。但反過(guò)來(lái)看，政府的核心訴求如果是千萬(wàn)人口大都市，房?jī)r(jià)問(wèn)題便不會(huì)成為考量重點(diǎn)。