南沙新區(qū)發(fā)展N個猜想

    凱風(fēng)自南沙吹來。20年前，小平同志在南海邊畫的一個圈，中國吹遍改革開放的春風(fēng)；20年后，又是南海邊的一個圈，再次吹響了廣東先行先試的號角。

    位于珠三角幾何中心的南沙，如今不僅是廣州和廣東的焦點，更成為全國的焦點。昨天上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，廣東省省長朱小丹，廣州市市長陳建華，廣州市委常委、南沙區(qū)委書記丁紅都，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山介紹《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)情況。

    朱小丹指出：“南沙新區(qū)要建設(shè)成為我國新型城市化典范?！被浉郯膬?yōu)質(zhì)生活圈、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、國際教育合作試驗、綜合服務(wù)樞紐、社會管理服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)……《規(guī)劃》賦予南沙新區(qū)的定位，使得人們的猜想一個個變?yōu)楝F(xiàn)實。南沙新區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局、體制創(chuàng)新、社會管理等方面的先行先試，預(yù)示著廣州乃至中國新型城市化的未來。

    猜想1 國際城 

    南沙會否成為“國際居住區(qū)”？

    專家：南沙要構(gòu)建“粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈”，不僅是要為港澳人士生活提供便利，更重要的是要在體制機(jī)制、營商環(huán)境、社會文化等方面實現(xiàn)全方位的接軌。

    在南沙新區(qū)發(fā)展五大原則中，第一條就是“以人為本，宜居優(yōu)先”，與之相對應(yīng)，南沙新區(qū)的五大定位中，第一個就是“粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈”。與其他國家新區(qū)以產(chǎn)業(yè)優(yōu)先不同，南沙把“宜居”放在首位。

    據(jù)了解，南沙建設(shè)“粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈”主要包含三大內(nèi)容：一是強(qiáng)化與粵港澳基礎(chǔ)設(shè)施對接，二是建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境，三是推進(jìn)公共服務(wù)合作共享。引人矚目的是，《規(guī)劃》賦予南沙新區(qū)多項與港澳密切人員往來的便利化政策，同意增加南沙新區(qū)粵港澳直通車指標(biāo)數(shù)量，允許港澳地區(qū)的建設(shè)、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員持港澳地區(qū)許可（授權(quán)）機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書，經(jīng)備案或許可后在南沙新區(qū)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。對外籍高層次人才給予居留便利，還將放寬免稅居留期限、提供往來便利。這些政策無疑將吸引一大批優(yōu)秀的港澳人才、外籍人士和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中到南沙。

    與南沙隔海相望的香港，以國際化的居住人口、先進(jìn)的服務(wù)水平而聞名。今后的南沙或許也將成為一個像香港一樣的國際化居住的新城區(qū)，港澳人士在此能否安居，社會服務(wù)是關(guān)鍵。

    在廣東省社科院丁力教授看來，南沙要構(gòu)建“粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈”，不僅是要為港澳人士生活提供便利，更重要的是要在體制機(jī)制、營商環(huán)境、社會文化等方面實現(xiàn)全方位的接軌。

    猜想2 金融城

    南沙能否開展人民幣跨境試點？

    專家：南沙土地面積大，與內(nèi)地聯(lián)系緊密，開展人民幣跨境業(yè)務(wù)優(yōu)勢突出，可以爭取開展人民幣跨境業(yè)務(wù)和匯率自由化試點。

    橫琴探索離岸金融，前海獲準(zhǔn)開展人民幣雙向跨境試點，此前批準(zhǔn)建立的國家級新區(qū)都承擔(dān)了金融改革的使命。南沙也不例外，在剛剛獲批的《南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確定位，南沙要建設(shè)成為以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。其中的一大塊內(nèi)容與金融相關(guān)，亮點主要包括：支持南沙新區(qū)在內(nèi)地金融業(yè)逐步擴(kuò)大對港澳開放的過程中先行先試，開展金融業(yè)綜合經(jīng)營、外匯管理等金融改革創(chuàng)新試點，支持港澳及境外金融機(jī)構(gòu)在南沙新區(qū)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)，開辦期貨交易、信用保險、融資租賃等業(yè)務(wù)。

    南沙的金融創(chuàng)新與前海、橫琴有何不同之處？有業(yè)內(nèi)人士指出，南沙金融創(chuàng)新的一大重點是發(fā)展航運金融。此前傳出消息，廣州航運交易所將遷址南沙新區(qū)。與此同時，南沙新區(qū)將爭取設(shè)立船舶金融租賃、航運保險等專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，探索創(chuàng)新航運融資方式，支持航運相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等共建航運產(chǎn)業(yè)基金，等等。

    有人說，廣州發(fā)展多年，金融業(yè)卻一直是“扶不起的阿斗”。新生的南沙新區(qū)通過金融創(chuàng)新能否補(bǔ)足這塊短板？廣州市社科院研究員彭澎指出，短期內(nèi)靠南沙帶動廣州建立區(qū)域金融中心的期望并不現(xiàn)實。近期內(nèi)，南沙金融發(fā)展側(cè)重點是航運金融。在補(bǔ)足廣州金融短板上，員村的國際金融城可能會起到更為重要的作用。但遠(yuǎn)期隨著南沙產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步完善，發(fā)展成為第二個市中心，南沙金融中心的地位將逐步提升。丁力認(rèn)為，南沙土地面積大，與內(nèi)地聯(lián)系緊密，使其在開展人民幣跨境業(yè)務(wù)上比前海具備更加突出的優(yōu)勢。南沙可以爭取開展人民幣跨境業(yè)務(wù)和匯率自由化試點。 

    猜想3 教育

    南沙能否建成“國際大學(xué)城”？

    專家：廣州多個區(qū)域有意試水國際辦學(xué)或會造成沖突，不過已有辦學(xué)經(jīng)驗的南沙在開展境內(nèi)外教育合作方面仍有明顯優(yōu)勢。

   近年來，報考香港大學(xué)的內(nèi)地高考生越來越多。而占有地利之便的廣州更是有一大批跨境高中生、跨境大學(xué)生。隨著南沙與港澳開展國際教育合作試驗，未來內(nèi)地學(xué)子在大陸就能上香港大學(xué)。

    《南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確，鼓勵和支持南沙新區(qū)開展國際教育合作試驗，探索創(chuàng)新內(nèi)地與港澳及國際知名高校合作辦學(xué)模式，在自主招生、課程設(shè)置、學(xué)位授予等方面給予更大的自主權(quán)。

    據(jù)了解，在國際合作辦學(xué)方面，南沙已經(jīng)有所嘗試。今年8月，我省第一所中外合辦的大學(xué)“廣外——蘭卡斯特大學(xué)”落戶南沙，納入中國普通高等教育考試招生計劃，學(xué)生畢業(yè)后可以直接拿英國學(xué)位。

    未來南沙會否形成“國際大學(xué)城”？彭澎指出，目前大學(xué)城的南岸區(qū)擬打造一個“國際創(chuàng)新城”，也打算開展國際辦學(xué)，而且根據(jù)規(guī)劃大學(xué)城未來也是南沙新區(qū)的“飛地”。除此之外，廣州北部也有規(guī)劃類似的“教育城”。彭澎坦言，擔(dān)憂多個園區(qū)相同的定位會造成沖突，不過已有辦學(xué)經(jīng)驗的南沙在開展境內(nèi)外教育合作方面仍有明顯的優(yōu)勢。

    猜想4 港口城

    專家：南沙港發(fā)展的定位，不是為了和香港競爭，而是為了進(jìn)一步鞏固香港航運中心的地位。

    《南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確，要把南沙打造成為具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐，支持南沙新區(qū)建設(shè)粵港澳口岸通關(guān)合作示范區(qū)，簡化南沙港區(qū)與香港葵涌碼頭船舶進(jìn)出境手續(xù)，建設(shè)整車進(jìn)口口岸；允許在南沙新區(qū)辦理港澳地區(qū)航運公司所屬船舶的船舶登記。

    據(jù)了解，南沙構(gòu)建綜合服務(wù)樞紐主要包括幾大任務(wù)：一是構(gòu)建區(qū)域交通樞紐，二是建設(shè)航運物流樞紐，三是增強(qiáng)信息服務(wù)能力，四是加快形成國際化營商環(huán)境，五是強(qiáng)化開放門戶功能。

    有專家指出，在南沙綜合服務(wù)樞紐中，港口和口岸服務(wù)的地位舉足輕重。對于世界上大部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，港口是必須的硬件。據(jù)了解，2010年南沙港區(qū)完成集裝箱吞吐量達(dá)到716萬TEU，其中外貿(mào)接近200萬TEU，是全球發(fā)展最快的海港之一。

    南沙與香港在港口方面如何錯位發(fā)展？彭澎指出，廣州是內(nèi)地的華南門戶，香港是國際航運中心，兩者之間存在良好的互動關(guān)系，通過兩大港區(qū)的聯(lián)動發(fā)展實現(xiàn)雙贏。而南沙港發(fā)展的定位，不是為了和香港競爭，而是為了進(jìn)一步鞏固香港航運中心的地位。

    南沙港口經(jīng)濟(jì)如何與香港互動？

    猜想5 廉潔高效城

    南沙會否設(shè)立“廉政公署”？

    專家：南沙政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化各方面的制度都要往公平高效的方向去努力。到南沙去當(dāng)官，就一定要當(dāng)清官。

    《規(guī)劃》明確，南沙新區(qū)要創(chuàng)建社會管理服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)。學(xué)習(xí)借鑒港澳和國際先進(jìn)的社會管理經(jīng)驗，不斷拓展與港澳社會管理合作的領(lǐng)域，積極引入港澳社會管理機(jī)構(gòu)和人才，完善公共服務(wù)體系，推動社會管理科學(xué)化、精細(xì)化、人性化，形成法制完善、充滿活力、和諧穩(wěn)定的高效社會管理體制。

   丁力指出，改革開放30年來，中國發(fā)展的一大原則就是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。但是在發(fā)展過程中，“兼顧公平”在一定程度上變成了“忽視公平”，其根本整潔在于沒有把政府的“權(quán)”和市場的“利”梳理清楚。南沙只有通過改革創(chuàng)新，真正建立“小政府、大社會”，不僅要有好的效率環(huán)境，還要有讓百姓幸福的公平環(huán)境。

   今年，橫琴新區(qū)仿效香港廉政公署設(shè)立“廉政辦”，在國內(nèi)引發(fā)了廣泛討論。南沙會否成立類似的廉政機(jī)構(gòu)？記者在《規(guī)劃》中沒有發(fā)現(xiàn)相關(guān)試點。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)法治政府強(qiáng)化公務(wù)員法治和責(zé)任意識，實現(xiàn)從傳統(tǒng)行政管理向現(xiàn)代化法治管理轉(zhuǎn)變。 

    丁力說：“南沙政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化各方面的制度都要往公平高效的方向去努力。到南沙去當(dāng)官，就一定要當(dāng)清官?！?