東江湖亟待生態(tài)補償

　　碧波萬頃的東江湖不僅滋養(yǎng)了資興人民，也是長株潭衡郴地區(qū)的“第二水源”。近日，記者在資興采訪時了解到，在無私貢獻了寶貴水資源之后，東江湖面臨著流域生態(tài)環(huán)境破壞的危險，亟需通過建立生態(tài)補償機制，進行流域環(huán)境治理。

　　資興市提供的資料表明：東江湖水面面積160平方公里，正常蓄水量達81.2億立方米，大于省內(nèi)的五強溪、柘溪和鳳灘三個水庫的總量，相當于半個洞庭湖。它是一座天然的寶庫，其水質(zhì)之好、儲量之豐在湖南省屬唯一，全國也不多見。2009年-2011年東江庫區(qū)出水口以及小東江、白廊、頭山斷面檢測水質(zhì)達到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅰ類標準。2010年東江庫區(qū)水資源服務功能價值為196億元；森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能間接使用價值為130億元，非使用價值為90億元，三項合計庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值為416億元。

　　記者了解到，東江湖是長株潭衡郴的第二水源，一直在為長株潭衡郴地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)水。同時，東江湖也承擔著為湘江流域防汛抗旱“調(diào)峰”任務。

　　2006年“7·15”和2007年“8·19”等特大洪災中，東江湖每次都攔蓄了大量的洪水，為下游地區(qū)防洪爭取了時間、減輕了災害。僅在“7·15”洪災中，東江湖就攔截洪水10.95億立方米。而在2003年、2007年、2009年的嚴重旱災中，東江湖“慷慨”泄水抗旱，讓湘江流域、特別是長株潭地區(qū)的嚴重旱情得到緩解。

　　資興市發(fā)改局有關(guān)負責人告訴記者，東江湖區(qū)的老百姓為生態(tài)環(huán)保而使其利益受到了損失，然而東江湖中下游各受益城市卻一直未對東江湖的生態(tài)保護作出過任何補償。由于沒有建立起生態(tài)補償機制，庫區(qū)移民為了生存而毀林開荒、一些當?shù)鼐用襁`規(guī)采礦現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　該負責人稱，目前東江湖生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，亟需保護，但東江湖流域面積廣，湖岸線長，污染源點多面廣，環(huán)境保護與管理工作經(jīng)費相對較高。據(jù)初步估算，東江湖生態(tài)保護和流域污染源治理約需18.98億元。

　　記者了解到，今年全國兩會期間，部分在湘全國政協(xié)委員提交聯(lián)名提案呼吁，東江湖流域作為湘江流域的重要源頭，應納入國家湘江流域綜合治理規(guī)劃，并作為單獨的生態(tài)補償主體納入湘江流域生態(tài)補償范圍，確保水環(huán)境和生態(tài)安全。

　　資興市有關(guān)負責人認為，建立生態(tài)補償機制是東江湖環(huán)境保護的需要，也是東江湖流域60.41萬人口的期望。

　　該負責人建議，省政府按照“誰開發(fā)誰保護，誰受益誰補償”的原則，建立東江湖流域生態(tài)補償機制，以法律法規(guī)予以規(guī)范，具體可以分三步進行實施。第一步，以中央、省財政為補償主體，運用行政補償?shù)姆绞?，通過轉(zhuǎn)移支付、專項補貼、稅收返還、東江湖專項生態(tài)環(huán)境保護建設經(jīng)費等，補償湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建設成本和庫區(qū)居民發(fā)展機會成本損失。第二步，以中央、省和下游受益地區(qū)為補償主體，運用行政補償、市場補償?shù)姆绞剑峁┥鷳B(tài)補償資金。第三步，健全補償機制，運用行政補償和市場補償相結(jié)合的方式，實現(xiàn)補償。