京滬高鐵引來造城競賽 新城建設(shè)高度同質(zhì)化

　　京滬高鐵沿線各地都在大建新城

　　2012年10月15日，中午12時32分，南北雙向的兩輛火車幾乎同時進(jìn)入無錫東站。各留下20多名乘客后，又迅速以300多公里的速度飛馳而去。

　　十幾個乘客走到車站出口處，一臉茫然地觀望著四周。不一會兒，就有幾位“黑車”司機(jī)晃動著手中的車鑰匙湊了上來：“坐車嗎？到市區(qū)有幾十公里呢”。一些人走向了臨近的公交車站，“一般情況下，一列火車能給這個高鐵站帶來的乘客連一輛（公交）車都塞不滿?！?31路公交車司機(jī)也告訴記者，他們必須走一個多小時才能走到市區(qū)。

　　人群散盡后，這個有8條鐵軌的火車站顯得異?？諘?。然而透過車站站臺玻璃，與車站的冷清不同，僅僅1公里之外，卻完全是另外一幅場景：無數(shù)的塔吊旁，一幢幢高樓正在拔地而起，外墻防護(hù)罩上“碧桂園”、“綠地”、“龍湖”的售樓廣告隨處可見……

　　“高鐵決定速度，速度引領(lǐng)未來。世界運(yùn)營里程最長的高速鐵路—京滬高鐵貫通中國東部地區(qū)、連接京滬沿線經(jīng)濟(jì)主動脈，開啟了京滬經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的新篇章，為無錫帶來歷史性的發(fā)展機(jī)遇。”在無錫錫東新城高鐵商務(wù)區(qū)管委會主辦的“錫東新城”主頁上如此介紹。

　　據(jù)了解，錫東新城是無錫圍繞京滬高鐵經(jīng)停的錫山區(qū)安鎮(zhèn)站而建立的，2009年正式開發(fā)。三年來，無錫錫東新城幾乎每天都有大品牌開發(fā)商或大項目落地。與此同時，該地區(qū)內(nèi)的房價也一路飛漲，從2009年的平均3000元，到目前的均價6500元，最高單價甚至高達(dá)7500元。

　　大規(guī)模地建設(shè)需要人口的大量導(dǎo)入，因為沒有市民的城市化只是“淺度城市化”。然而，記者統(tǒng)計了一下，這個規(guī)劃中總面積125平方公里、人口50萬的無錫東部的城市副中心，包括大量的征地農(nóng)民、拆遷安置戶在內(nèi)，目前總?cè)丝谝膊坏?萬人。

　　事實上，錫東新城面臨的問題同樣是京滬高鐵沿線其他城市的挑戰(zhàn)。原來，目前京滬高鐵沿線共有24個車站，其中22個為新建車站，16個處于“高鐵新區(qū)”的模式之下，還不包括正在出臺規(guī)劃的安徽蚌埠。無一例外，這些城市的地方政府都瞄準(zhǔn)了高鐵帶來的經(jīng)濟(jì)利益，然而在建設(shè)過程中，資金、招商、就業(yè)安置、高度同質(zhì)化等，全都成為繞不過去的坎。

　　沿高鐵建新城熱火朝天

　　作為無錫東西向城市主干道，太湖大道一直肩負(fù)著無錫第一形象大道的重任。然而，曾幾何時，城市的“東大門”卻一片荒涼，尤其是隨著太湖大道西側(cè)的蓬勃發(fā)展，整個城市逐漸顯示出“西強(qiáng)東弱”的勢頭。

　　“火車一響，黃金萬兩?！?009年1月8日，《關(guān)于加快錫東新城開發(fā)建設(shè)的若干意見》正式頒布。這不僅標(biāo)志著錫東新城建設(shè)大幕拉開，也意味著錫東新城作為無錫“新城建設(shè)”戰(zhàn)略主陣地之一的重要地位由此確立。

　　根據(jù)規(guī)劃，錫東新城總面積125平方公里，未來規(guī)劃居住人口50萬。錫東新城分三個板塊，其中東部板塊規(guī)劃面積45平方公里；中部板塊即高鐵商務(wù)區(qū)，是核心板塊，規(guī)劃面積45.62平方公里；西部板塊規(guī)劃面積為34.38平方公里。

　　其中，高鐵商務(wù)區(qū)重點發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、電驅(qū)動研發(fā)、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、休閑旅游等高端產(chǎn)業(yè)?！拔鞑堪鍓K”，以道口經(jīng)濟(jì)、地鐵二號線為優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江南商貿(mào)物流城，而“東部板塊”，以宛山蕩、道口經(jīng)濟(jì)為優(yōu)勢，發(fā)展科技研發(fā)、休閑商務(wù)、高端居住、高科技制造業(yè)，是實現(xiàn)無錫未來經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的希望之區(qū)。

　　雖然無錫高鐵東站位于錫山區(qū)，偏離主城區(qū)12公里以外，但建設(shè)中的無錫地鐵2號線將在此與高鐵垂直交匯，與蘇州常熟直通的城際鐵路也在此落點，上下四層的站點還囊括了長短途公交客運(yùn)站，加上周邊3條高速公路，高鐵無錫站成為江蘇省內(nèi)唯一實現(xiàn)地鐵與高鐵真正“零換乘”的綜合交通樞紐。

　　“未來的錫山生活。高架地鐵、公共生活、ShoppingMall、頂級會所、墅級住宅融為一體，從而造就了新的城市綜合體標(biāo)準(zhǔn)和新的生活模式，改變無錫東整個區(qū)域居民的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣?！睙o錫錫東新城高鐵商務(wù)區(qū)管委會副主任周維科在接受采訪時很是自豪。

　　據(jù)了解，從2009年5月開始，先后有綠地、龍湖、碧桂園、融科置業(yè)、棲霞建設(shè)、長甲地產(chǎn)、紅豆、恒大等開發(fā)商入駐錫東新城，諸如映月湖中央公園、科創(chuàng)中心、無錫協(xié)和國際雙語學(xué)校等重大項目也紛紛落地。

　　“作為無錫東門戶、城市創(chuàng)新發(fā)展的新名片，錫山區(qū)擔(dān)負(fù)著區(qū)域性樞紐換乘中心、城市東部的副中心、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重任。必須將錫東新城打造成為一座開放式、生態(tài)型、國際化的現(xiàn)代化新城。”今年3月14日，無錫市長朱克江在錫東新城高鐵商務(wù)區(qū)規(guī)劃展示館時曾如此指示。
　　實際上，緊跟高鐵建設(shè)，以站建城的絕不僅僅是無錫一家。

　　江蘇省內(nèi)，同屬無錫，宜興于今年6月完成了高鐵新城的概念規(guī)劃，總面積20平方公里。2011年，常州決定斥資200億在常州北站的1.6平方公里打造新龍國際商務(wù)城；今年1月，蘇州也高起點規(guī)劃了面積為28.52平方公里的高鐵新城，將之作為“一城四核”城市總體規(guī)劃的重要組成部分

　　其他省份，安徽境內(nèi)的蚌埠2011年3月決定將建設(shè)一個全新的高鐵新區(qū)，占地9.27平方公里，規(guī)劃包括動漫產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等，被戲稱為“高鐵CBD”。與此同時，山東省的德州、曲阜、棗莊等也積極行動。尤其是濟(jì)南，圍繞著濟(jì)南西站，濟(jì)南市政府規(guī)劃了總面積約450平方公里的西部新城

　　今年5月份，在濟(jì)南采訪時，一位濟(jì)南市政府副秘書長就曾笑言：“一直信奉‘住東不住西’的濟(jì)南人，這回看來將改變傳統(tǒng)觀念了。西部新城將帶來濟(jì)南西部的快速發(fā)展，以及濟(jì)南城市重心的西移。

　　大致統(tǒng)計了一下，在京滬高鐵沿線24個站臺，一共有16個城市在“高鐵新區(qū)”的模式之下，還不包括正在出臺規(guī)劃的安徽蚌埠

　　“高鐵站大多建在非傳統(tǒng)意義上的中心城區(qū)，一個重要的原因是傳統(tǒng)中心城區(qū)已經(jīng)發(fā)展為密集的商業(yè)區(qū)或居住區(qū)，資源緊張，舊站擴(kuò)建或新站建設(shè)的難度很大。另一個重要原因是城市發(fā)展的需要，借助高鐵通車帶動城市多區(qū)域更均衡地發(fā)展。”北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院EDP中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馬曉飛指出

　　借高鐵炒樓盤房價沖天

　　此前受鐵路運(yùn)力制約，鐵路站點建設(shè)只能重點考慮大站，小站被放在次要位置。而高速鐵路則改變了這種做法。鐵路具有集聚生產(chǎn)要素的典型特征，能夠?qū)⒊鞘羞B點成線，帶動各城市的人員流、資源流和信息流，從而促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種改變所帶來的直接影響，就是促使更多的生產(chǎn)要素向高速鐵路沿線集中，因而沿線的中小城鎮(zhèn)必將迎來新一輪發(fā)展契機(jī)。

　　京滬高鐵的通車，為高鐵經(jīng)停站的地方政府，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的安徽、蘇北等地區(qū)，提供了一個難得的發(fā)展機(jī)遇，各地政府紛紛出臺詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃，以期利用高鐵招商引資、盤活區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

　　事實上，在幾乎每一個高鐵車站的周邊兩公里范圍內(nèi)，當(dāng)?shù)卣甲隽讼鄳?yīng)的規(guī)劃。然而，沿著京滬高鐵卻有一個非常明顯的特點，即絕大多數(shù)高鐵站臺都興建在離城區(qū)很遠(yuǎn)的地方。

　　據(jù)調(diào)查，關(guān)于高鐵車站的建站地點，一般是由各地政府部門自行選址，然后向鐵道部報批，結(jié)果離城區(qū)遠(yuǎn)的地方建火車站的特點越來越明顯?！安坏貌怀姓J(rèn)，這里面有地方政府?dāng)U大城市規(guī)模的本能沖動，也有政府與地產(chǎn)商合作大搞房地產(chǎn)的本能沖動。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎說。

　　事實上，經(jīng)濟(jì)未富、地產(chǎn)先行的情況正在各個建設(shè)中的高鐵新城上演。以無錫錫東新城為例，2009年地處安鎮(zhèn)的多數(shù)樓盤銷售價格僅為2800—3500元/平方米，而2012年10月當(dāng)記者來到毗鄰無錫東站的碧桂園小區(qū)時，發(fā)現(xiàn)價格已經(jīng)漲到了6800-7500元/平方米。而在南京，2009年6500元/平方米的價格即可以在南京南站某小區(qū)買一套住房，而如今這些地段的房價已經(jīng)躥升到了1.7萬元/平方米。

　　實際上，這些地方的房地產(chǎn)項目的確火爆。7月9日，位于濟(jì)南西站附近的一家樓盤開盤，開發(fā)商推出的120套房源在1小時內(nèi)就銷售一空。記者在現(xiàn)場了解到，對高鐵帶來城市前景的預(yù)期，成為購房者買房的最大動力。而在2011年6月的一場土拍會上，位于高鐵新城核心區(qū)位的蘇B-18號、19號地塊引得6家開發(fā)商競逐，最終成交溢價超過100%。

　　據(jù)了解，在京滬高鐵通過的絕大多數(shù)城市，高鐵新區(qū)的房價均出現(xiàn)了不同程度的漲勢。這在地方政府看來，都是前景一片大好的勢頭。

　　但是，在一些專業(yè)人士看來，并不能盲目樂觀。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎就指出：“高鐵新城成功的標(biāo)志，不在于房子建得多高、多漂亮，而在于產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展得如何。如果產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)，只盲目發(fā)展房地產(chǎn)，就會激發(fā)房地產(chǎn)炒作和投機(jī)，造成房價畸高，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場有價無市，或有人買無人住的情況，還有可能形成鄂爾多斯康巴什新區(qū)式的‘鬼城’?！?

　　“目前很多城市尚不具備造新城的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，濟(jì)南、鎮(zhèn)江等經(jīng)濟(jì)條件本來就很好的城市無疑能從中獲利，但有些城市未必如此?！敝袊鴨栴}專家、北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授胡星斗也表示，“這種情況下，所有的城市都盲目發(fā)展地產(chǎn)并不是合理的選擇?！?

　　同質(zhì)化求發(fā)展坐井觀天

　　在京滬高鐵開通一周年，數(shù)據(jù)顯示其累計開行旅客列車56614列，發(fā)送旅客5259.5萬人次。京滬高鐵巨大的客流量帶動了沿線周邊城市的商貿(mào)、旅游、地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)，高鐵經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢越發(fā)明顯。

　　然而，平均不到60公里就一個站點，以時速300公里計算，12分鐘就要?？恳粋€站點。如果所有的高鐵新區(qū)都發(fā)展工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)，顯然會遭遇到同質(zhì)化和重復(fù)性建設(shè)的問題。

　　然而，十分不幸的是，在時代周報記者接觸到的多數(shù)高鐵新城規(guī)劃中，絕大多數(shù)瞄準(zhǔn)的都是高端商務(wù)區(qū)、商貿(mào)流通區(qū)等，翻看這些規(guī)劃幾乎看不到差異化的發(fā)展思路。

　　對此，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院財政金融學(xué)院院長、山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長張志元就告誡說，山東、河北、安徽、江蘇等臨近省份在資源、環(huán)境、發(fā)展模式等方面有比較大的共性，倘若面對相同的機(jī)遇而不采取錯位競爭的方式，資源與人力的過度消耗不是不可能。

　　如何借高鐵的“東風(fēng)”發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì)，而不是在整個高鐵沿線經(jīng)濟(jì)帶中僅僅扮演個“過道”的角色，正成為每一個高鐵經(jīng)停站當(dāng)?shù)卣伎嫉膯栴}。

　　馬曉飛提醒說，“高鐵效應(yīng)”是一把“雙刃劍”，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。由于高鐵開通所帶來的流動便利，區(qū)域生產(chǎn)要素在加速流動的同時，也會促使資金、人才、信息向發(fā)展環(huán)境優(yōu)越、行政效能高的區(qū)域聚集。所以綜合實力強(qiáng)的大城市和中小城鎮(zhèn)所獲得的利益會更明顯，而投資環(huán)境不佳的地區(qū)會面臨人才、企業(yè)等流失的窘境，這就是高鐵經(jīng)濟(jì)所帶來的負(fù)面效應(yīng)。

　　“因此，能否充分抓住高鐵開通帶來的機(jī)遇，更重要的還是取決于各個中小城鎮(zhèn)的綜合競爭力，取決于一個中小城鎮(zhèn)軟件、硬件或者說物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)是否到位，取決于城市管理水平、投資環(huán)境是否到位等，這可不是靠一朝一夕之功可以做好的，是一個長期的過程?！瘪R曉飛說。