蘇州啟動古城整體規(guī)劃保護(hù)：三分姑蘇 今朝合一

　 　近日，蘇州市宣布，金閶區(qū)、滄浪區(qū)和平江區(qū)合并成姑蘇區(qū)，同時，成立蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)，設(shè)置高規(guī)格管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體保護(hù)——這被有關(guān)專家評價為古城保護(hù)的“蘇州模式”。

　　10月28日，記者了解到，新成立的姑蘇區(qū)和蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)將實行兩塊牌子、一套人馬。蘇州市常務(wù)副市長周偉強(qiáng)介紹，保護(hù)區(qū)管委會作為省政府派出機(jī)構(gòu)，對古城保護(hù)和規(guī)劃、歷史街區(qū)景區(qū)管理、文化商旅發(fā)展等，都將設(shè)置相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，全面履行綜合管理職責(zé)。

　　據(jù)中國歷史文化名城保護(hù)專家委員會委員阮儀三介紹，蘇州是全國首個，也是惟一將古城整體納入保護(hù)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)的城市。

　　一個古城三區(qū)分管，限制整體性保護(hù)

　　蘇州是著名的古城。9家入選世界文化遺產(chǎn)名錄的古典園林中，8處在老城區(qū)內(nèi)，而平江、山塘、拙政園、怡園和閶門等歷史文化街區(qū)又猶如一條條綿延的文脈，記錄著蘇州古城的發(fā)展年輪。

　　阮儀三介紹，上世紀(jì)80年代中期開始，蘇州就確立了“保護(hù)古城、建設(shè)新區(qū)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。近年來在全國率先實施城市紫線管理，把古城保護(hù)、文物保護(hù)納入城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容之中。同時，平江、山塘兩個歷史文化街區(qū)的保護(hù)性修復(fù)工程相繼開展。

　　“蘇州市在歷史文化名城保護(hù)方面做了大量工作，取得了顯著成效。但原先歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)分為三個區(qū)，資金、人才等資源分散，利用效率有待提升?！碧K州市規(guī)劃局總規(guī)劃師相秉軍說。

　　“一條山塘街就牽扯到平江、金閶兩個區(qū)，因為區(qū)劃分割，直接限制了景區(qū)更大范圍、更大手筆的保護(hù)性修復(fù)?！比虆⑴c山塘歷史文化街區(qū)保護(hù)性修復(fù)工程的金閶區(qū)政協(xié)調(diào)研員平龍根，把山塘歷史文化街區(qū)比作一條龍，“山塘街東接閶門，西連虎丘。龍身山塘河、龍尾虎丘塔都在金閶區(qū)，龍頭閶門卻在平江區(qū)內(nèi)?！痹谡伪Ｗo(hù)的過程中，行政區(qū)劃限制成了景區(qū)整體保護(hù)的最大“門檻”。

　　打破區(qū)劃制約，古城保護(hù)迎新契機(jī)

　　“長期以來，行政區(qū)劃分割限制不僅影響著古城整體的保護(hù)和管理，也使旅游文化資源的開發(fā)難以形成相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)?！蔽氖穼＜倚靹傄阏f，平江歷史文化街區(qū)緊鄰地處滄浪區(qū)的相門，卻未形成整體的古城東部旅游區(qū)，也是典型的例子。

　　“古城保護(hù)要加大力度，還意味著不斷投入?！碧K州市住建局副局長邱曉翔說，長期以來，三城區(qū)受財政收入水平以及發(fā)展重點限制，對古城保護(hù)始終未形成一股合力，這也因此給古城保護(hù)帶來了各自為政、缺少統(tǒng)籌、功能布局雷同等現(xiàn)象。

　　“三區(qū)合并，消除區(qū)劃分割之后，蘇州那么多的歷史文化資源，不管是成片保護(hù)還是整體旅游開發(fā)，都有了新契機(jī)?！毙靹傄阏f，要抓住這一契機(jī)，就要根據(jù)古城的特點制定特殊政策，規(guī)劃好古城保護(hù)、人口密度、功能布局等方面，推動蘇州古城成片保護(hù)與旅游整體開發(fā)。

　　蘇州將重新對古城保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃

　　專家介紹，打破區(qū)域分割，現(xiàn)有的歷史文化資源、民情風(fēng)俗都有待進(jìn)一步挖掘、規(guī)劃和深度保護(hù)。平龍根說，以蘇州民俗“軋神仙”為例，最初在閶門下塘，后遷移到中街路、吳趨坊，現(xiàn)在又“定居”在南浩街，民俗演變的歷史、風(fēng)情趣味的內(nèi)涵，這些都值得進(jìn)一步挖掘整理。三區(qū)合并之后，經(jīng)過整體規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理，古城中這些寶貴的歷史文化資源就能融為一個整體。

　　“到那時，站在閶門城樓上，向西有山塘街、虎丘、寒山寺、西園、留園等，向東有專諸巷、西中市、東中市，連接起平江歷史文化街區(qū)，整合歷史文化資源，增添古城歷史文化的厚重感?！逼烬埜f。

　　相秉軍則認(rèn)為，建立國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)，有利于蘇州在全面保護(hù)古城風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機(jī)制?！霸诟叩钠脚_上形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的歷史文化名城保護(hù)指揮系統(tǒng)，充分發(fā)動社會各界參與名城保護(hù)工作?！彼f。

　　據(jù)介紹，保護(hù)區(qū)成立之后，蘇州市將重新對古城保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃?！皩σ酝?guī)劃中因行政分割而出現(xiàn)的矛盾問題進(jìn)行全面調(diào)整完善?！比顑x三說。