上海45年間地面沉降0.29米 擬立法防治沉降

    今年年初，上海環(huán)球金融中心近東泰路，地面有一條裂縫。據(jù)了解，該裂縫約一根手指寬，上下落差5厘米左右。楊深來

    我們腳下的地面以什么樣的速度在沉降？數(shù)據(jù)顯示，1966年至2011年的45年間，上海地面累計沉降量約為0.29米。對此，上海擬通過地方立法防治地面沉降，11月20日，《上海市地面沉降防治管理條例(草案)》提交市人大常委會第37次會議審議，草案首次就地面沉降防治的管理體制、規(guī)劃、危險性評估及地下水的開采和回灌等作出規(guī)定，包括明確軌交、高鐵和高架等重大市政工程設(shè)施必須與全市地面沉降監(jiān)測網(wǎng)定期聯(lián)測并報送日常運營監(jiān)測數(shù)據(jù)。

    沉降不均勻現(xiàn)象突出

    “地面沉降是上海最主要的地質(zhì)災(zāi)害。”市人大城建環(huán)保委主任委員甘忠澤昨天介紹，從上世紀(jì)60年代起，上海開展了有針對性的防治沉降工作，經(jīng)過長期努力，地面沉降得到了有效控制， 1966年至2011年的45年間，上海累計沉降量約為0.29米，年平均沉降量保持了逐年減少趨勢。

    然而，甘忠澤也指出，從近年來的檢測情況看，上海市地面沉降速率總體上雖然有所減緩，但沉降不均勻現(xiàn)象較為突出，“區(qū)域地下水開采和大規(guī)模的深基坑施工排水活動成為地面沉降兩大突出因素”，業(yè)內(nèi)人士也指出，隨著大規(guī)模、高強度市政工程的建設(shè)，特別是地下空間開發(fā)利用進一步向深層發(fā)展，差異沉降現(xiàn)象將更明顯。

     已建起全市沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

    規(guī)土局局長馮經(jīng)明昨天表示，上世紀(jì)60年代初，經(jīng)綜合調(diào)查、勘探研究和專家論證確定，過量抽取地下水是引起上海地面沉降的主要原因。為此，上海明確了地下水開采與回灌計劃控制、取水許可、人工回灌等一系列措施。目前上海已建立起覆蓋全市的地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施達1000多處。

    現(xiàn)在，上海年地下水開采與回灌在總量上實現(xiàn)動態(tài)平衡；但隨著城市高速發(fā)展，高層、超高層建筑不斷興建，軌交逐漸四通八達，由此發(fā)生的大規(guī)模深基坑降排水活動多年來已成為影響城市地面沉降的主要因素之一。

    “十一五”期間上海累計地面沉降量大于50毫米的范圍達162平方公里，中心城及近郊區(qū)形成了若干個地面沉降次中心，出現(xiàn)了平均累計沉降量普遍大于0.6米、最大累計沉降量近3米的洼地，部分地區(qū)地面低于黃浦江外灘平均高潮位。在虹橋、三林、張江等地區(qū)的局部，甚至出現(xiàn)年均沉降量超過30毫米的沉降中心。專家指出，隨著大規(guī)模、高強度市政工程的建設(shè)，特別是地下空間開發(fā)利用進一步向深層發(fā)展，差異沉降現(xiàn)象將更為明顯，對軌交、高架橋梁等工程的安全運營必將造成持久影響。

     重大市政工程需上報數(shù)據(jù)

     “歷史上，過量抽取地下水和建筑工程深基坑降排水作業(yè)是影響上海地面沉降的主要因素?！瘪T經(jīng)明透露，此次提交一審的《條例(草案)》中，針對這兩大突出問題做了明確規(guī)定，強化了地下水開采總量控制和回灌相結(jié)合的制度，明確了深基坑施工設(shè)計的地面沉降防治措施。并對地面沉降防治的管理職責(zé)分工、規(guī)劃編制與落實、監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施的建設(shè)與管理等作出了相應(yīng)規(guī)定。 

    此外，《條例(草案)》還明確上海重大市政工程設(shè)施沉降監(jiān)測網(wǎng)需定期與全市地面沉降監(jiān)測網(wǎng)聯(lián)測，同時明確設(shè)施運營管理單位應(yīng)將日常監(jiān)測數(shù)據(jù)定期報送規(guī)土部門，以便管理部門掌握有關(guān)數(shù)據(jù)信息，采取更好的防治措施。

    違規(guī)者將予以處罰

    新的草案還明確規(guī)定，將上海地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)7米以上的深基坑工程納入地面沉降危險性評估的范圍，并在該項目建設(shè)前期的可行性研究階段進行。對于基坑深度為15米以上的深基坑工程，則必須按規(guī)定委托評估單位進行危險性評估，形成特定的評估報告。

    草案還對一系列違反采灌地下水和違法施工、損壞沉降監(jiān)測設(shè)施的行為設(shè)置了較為嚴(yán)格的處罰條款。

    “如果能按立法的規(guī)定嚴(yán)格落實好地下水回灌等措施，今后上海防沉降的前途還是光明的?！鄙虾Ｊ械刭|(zhì)調(diào)查研究院院長魏子新昨天說。

    條例規(guī)定

    拒絕承擔(dān)地下水回灌義務(wù)或未完成規(guī)定回灌量的，責(zé)令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。

    采灌井損壞未委托資質(zhì)單位實施封井的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上50萬元以下罰款。逾期不改正，經(jīng)催告后仍不改正，其后果已經(jīng)或?qū)⒃斐傻叵滤廴镜?，按行政強制法有關(guān)規(guī)定，組織代為履行，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

    建設(shè)單位未按照規(guī)定施工的，責(zé)令限期改正，處10萬元以上30萬元以下罰款；未按規(guī)定進行排水量計量的，責(zé)令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

    實施影響地面沉降監(jiān)測設(shè)施的行為或者擅自拆除監(jiān)測設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取補救措施，處5萬元以下罰款。未按規(guī)定匯交監(jiān)測資料的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款。