國(guó)務(wù)院批復(fù)南昌規(guī)劃 新南昌大框架顯山露水

　　國(guó)務(wù)院批復(fù)南昌城市總體規(guī)劃 減少污染物排放建設(shè)節(jié)水型城市 
 
　　要求合理控制城市規(guī)模，到2020年中心城區(qū)人口控制在280萬以內(nèi) 
 
　　13日，中央政府門戶網(wǎng)公布，有關(guān)《南昌市城市總體規(guī)劃（2001—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），國(guó)務(wù)院已批復(fù)。記者了解到，根據(jù)批復(fù)的《規(guī)劃》，南昌城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理范圍為1400平方公里，到2020年中心城區(qū)城市人口控制在280萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制不超265平方公里。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境等。 
 
　　中心城區(qū)城市人口控制在280萬人以內(nèi)
 
　　根據(jù)《規(guī)劃》，所確定的1400平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)接合部整治和改造，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局。
 
　　合理控制城市規(guī)模，到2020年，中心城區(qū)城市人口控制在280萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在265平方公里以內(nèi)。根據(jù)南昌市資源、環(huán)境的實(shí)際條件，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，合理規(guī)劃利用城市地下空間資源，保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
 
　　嚴(yán)禁在建設(shè)用地外設(shè)開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)
 
　　按城鄉(xiāng)規(guī)劃法“先規(guī)劃、后建設(shè)”的要求，嚴(yán)禁在城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。
 
　　根據(jù)《規(guī)劃》，加強(qiáng)軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的城市綜合交通系統(tǒng)，推行綠色交通出行。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍。
 
　　減少污染物排放，建設(shè)節(jié)水型城市
 
　　控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展，減少污染物排放，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，嚴(yán)格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限期達(dá)標(biāo)。劃定城市水系藍(lán)線保護(hù)范圍，控制地下水的開采和利用，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。劃定城市綠地系統(tǒng)綠線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)梅嶺等風(fēng)景名勝區(qū)和公園綠地、水源地、自然保護(hù)區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)。
 
　　保護(hù)好繩金塔、萬壽宮等歷史文化街區(qū)
 
　　依據(jù)《規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排好教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保城市保障性住房用地分期供給規(guī)模和區(qū)位布局合理。穩(wěn)步推進(jìn)城市危房和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，提高城市居住和生活質(zhì)量。
 
　　落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)紫線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好繩金塔、萬壽宮等歷史文化街區(qū)，八一南昌起義總指揮部、朱德舊居等文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。保護(hù)好沙子嶺、鄱陽湖、青山湖、象湖等山體和水體，加強(qiáng)贛江景觀主軸線的保護(hù)和建設(shè)，突出河湖環(huán)繞的濱水城市風(fēng)貌特色。
 
　　《規(guī)劃》是南昌市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《規(guī)劃》要求。城市規(guī)劃行政主管部門依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，保障規(guī)劃的實(shí)施，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放。
 
　　分析
 
　　專家：人口控制在280萬以內(nèi)難度較大
 
　　根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年全市常住人口總數(shù)為504.26萬人，不含新建、南昌、進(jìn)賢、安義四縣的人口為268.21萬人。南昌市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人口普查的一名工作人員告訴記者，狹義上南昌中心城區(qū)人口主要指東湖、西湖、青山湖、青云譜、灣里五個(gè)區(qū)，廣義上含紅谷灘新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、桑海開發(fā)區(qū)。記者注意到，六普數(shù)據(jù)顯示，南昌狹義上的中心城區(qū)人口為194.76萬人，廣義上的則為268.21萬人。
 
　　實(shí)際上，對(duì)于南昌中心城區(qū)，主要是廣義上的。如，南昌市房管局統(tǒng)計(jì)商品房網(wǎng)簽成交數(shù)據(jù)，所提到的中心城區(qū)，就包含了其他幾個(gè)新區(qū)、開發(fā)區(qū)。按廣義的中心城區(qū)，如果《規(guī)劃》所指人口為常住人口的話，那到2020年控制在280萬人以內(nèi)難度較大。五普到六普十年間，南昌人口年平均增長(zhǎng)率為1.29%，以268.21萬人為基數(shù)，到2020年肯定會(huì)超過280萬人。
 
　　記者注意到，對(duì)于人口的統(tǒng)計(jì)，主要有戶籍人口和常住人口，常住人口是指居住半年以上的，不分城鄉(xiāng)戶籍。