建設(shè)部2002年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

　　整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序是“十五”期間的工作重點(diǎn)，任務(wù)十分艱巨。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序第三次電視電話會(huì)議和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》精神，落實(shí)工作責(zé)任制，按照標(biāo)本兼治、重在治本的要求，在繼續(xù)強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為的同時(shí)，切實(shí)加大治本工作的力度。

　　2002年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，要在去年工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，使違反法定建設(shè)程序特別是不依法辦理規(guī)劃許可、施工許可的狀況明顯好轉(zhuǎn)；有形建筑市場(chǎng)進(jìn)一步健全和規(guī)范，規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)活動(dòng)中的違法現(xiàn)象得到有力糾正；轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等行為得到遏制；違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題得到整治；建立健全科學(xué)、嚴(yán)格的施工旁站監(jiān)理制度，提高工程監(jiān)理水平；政府投資工程管理方式改革和建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的試點(diǎn)工作得到推進(jìn)。為此，要著重抓好以下八個(gè)方面的工作：

　　一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主行為的監(jiān)管和規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法定建設(shè)程序和制度。
　　1、強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行法定建設(shè)程序的監(jiān)督。從規(guī)劃“龍頭”抓起，實(shí)行綜合整治、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。有關(guān)部門(mén)要建立溝通監(jiān)管信息的制度。對(duì)于違反規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可和竣工驗(yàn)收備案規(guī)定的單位和個(gè)人，要依法作出嚴(yán)肅處罰。
　　2、繼續(xù)完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度。按照國(guó)務(wù)院的部署，組織開(kāi)展工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革的專(zhuān)題研究，建立制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。研究制訂工程量清單計(jì)價(jià)辦法，禁止讓投標(biāo)價(jià)格低于合理成本的投標(biāo)人中標(biāo)的行為。充實(shí)和完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，推進(jìn)省、自治區(qū)域評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)炻?lián)網(wǎng)，并逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)于委托招標(biāo)代理的工程有規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)或招投標(biāo)弄虛作假的，除依法追究業(yè)主責(zé)任外，還要依法嚴(yán)肅追究工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
　　3、建立健全業(yè)主信用約束機(jī)制。對(duì)已完工工程項(xiàng)目有違反合同約定拖欠工程款的，建設(shè)行政主管部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，對(duì)其新建工程項(xiàng)目不予頒發(fā)施工許可證。凡業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對(duì)等向承包商提供工程款支付擔(dān)保。
　　4、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出管理。對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目工程質(zhì)量低劣、發(fā)生重大工程質(zhì)量事故或者不執(zhí)行法定建設(shè)程序以及有違反合同約定、嚴(yán)重拖欠工程款等不良經(jīng)營(yíng)行為的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)限制其新開(kāi)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年檢中依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
　　5、按照“建管分開(kāi)”和專(zhuān)業(yè)化管理的原則，推進(jìn)政府投資工程管理方式的改革。凡有條件的地方，都應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行試點(diǎn)：可以由政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)直接組織政府投資工程的實(shí)施，亦可委托項(xiàng)目管理公司實(shí)行政府投資工程代建制，還可以在改革實(shí)踐中探索其他方式。
　　二、開(kāi)展對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的專(zhuān)項(xiàng)整治。
　　1、明確界定轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等行為，規(guī)范分包活動(dòng)，研究制訂施工總包分包管理辦法和施工專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包合同示范文本。
　　2、對(duì)于搞轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門(mén)必須依法對(duì)雙方特別是總包或被掛靠企業(yè)作出嚴(yán)厲處罰。
　　對(duì)建設(shè)單位不依法行使分包認(rèn)可管理，或者與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，甚至強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，建設(shè)行政主管部門(mén)要給予公開(kāi)通報(bào)，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅處理該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員。
　　對(duì)實(shí)行監(jiān)理的工程，監(jiān)理企業(yè)發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包、違法分包或者掛靠行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告，由建設(shè)單位予以糾正。對(duì)于不向建設(shè)單位報(bào)告的，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。

　　三、繼續(xù)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出管理，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)檢查制度化、規(guī)范化。

　　1、研究制訂建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為檢查辦法，規(guī)范檢查的內(nèi)容、方法，使建筑市場(chǎng)檢查工作做到制度化、規(guī)范化。對(duì)于查出來(lái)的違法違規(guī)行為，建設(shè)行政主管部門(mén)必須依法作出嚴(yán)肅處理，決不能違法放寬處罰尺度，也不能違法以罰款代替其他處罰。 

　　2、嚴(yán)格建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出管理。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，凡發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故或者嚴(yán)重違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和有建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的，都要在資質(zhì)審批、年檢或日常管理中按照有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理；對(duì)負(fù)有責(zé)任的注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師以及建筑業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理，也要依法作出相應(yīng)處罰。

　　抓緊研究建立注冊(cè)建造師制度，將對(duì)建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)管理轉(zhuǎn)為規(guī)范的考試和注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度，實(shí)行嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出管理。

　　3、對(duì)于發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故或者嚴(yán)重違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和有建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的，建設(shè)行政主管部門(mén)要在作出處罰決定后1個(gè)月內(nèi)，將受處罰的責(zé)任單位和有執(zhí)業(yè)資格的責(zé)任人員，在“中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)”及相應(yīng)的地方網(wǎng)絡(luò)上公布，并作為不良記錄載入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，狠抓工程勘察等薄弱環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

　　1、進(jìn)一步完善工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，建立科學(xué)的工程質(zhì)量檢查和評(píng)價(jià)方法。今后，對(duì)于垮塌的包括在自然災(zāi)害中垮塌的房屋建筑和市政設(shè)施，必須審查有關(guān)單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

　　2、研究制訂《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》，切實(shí)加大對(duì)工程勘察質(zhì)量的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處工程勘察違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。組織開(kāi)展工程質(zhì)量通病的專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料等問(wèn)題。

　　3、防止片面追求低造價(jià)導(dǎo)致工程質(zhì)量降低的現(xiàn)象。工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低于國(guó)家規(guī)定最低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同的，建設(shè)行政主管部門(mén)要責(zé)令改正；對(duì)拒不改正的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定不予頒發(fā)施工許可證。

　　4、整頓和規(guī)范建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修活動(dòng)，確保裝飾裝修工程質(zhì)量，重點(diǎn)解決住宅裝飾裝修活動(dòng)中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，以及使用對(duì)人體有害的裝飾裝修材料等問(wèn)題。對(duì)于違法違規(guī)的責(zé)任單位和責(zé)任人，要依法作出處罰。

　　5、認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)和安全技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開(kāi)展多發(fā)性事故的專(zhuān)項(xiàng)治理，努力消除各種事故隱患。對(duì)于發(fā)生特大安全事故的，不僅要依法對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人作出嚴(yán)肅處罰，還要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

　　五、進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度，提高工程監(jiān)理水平。

　　1、研究建立科學(xué)、嚴(yán)格的施工監(jiān)理旁站制度。所有監(jiān)理企業(yè)都要完善內(nèi)部管理制度，配備必要的旁站監(jiān)理人員。凡對(duì)施工關(guān)鍵部位、工序等沒(méi)有實(shí)行旁站監(jiān)理或旁站監(jiān)理記錄不全的，總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師不得在有關(guān)文件上簽字。對(duì)于監(jiān)理企業(yè)不依法履行職責(zé)，將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，要依法作出嚴(yán)厲處罰。

　　2、按照新頒布的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真做好監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)就位和年檢工作,對(duì)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行清理和整頓，依法將不合格的監(jiān)理企業(yè)清出建筑市場(chǎng)。

　　六、發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的作用，規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行。

　　1、認(rèn)真貫徹落實(shí)即將頒布的《關(guān)于健全和規(guī)范建設(shè)工程交易中心的若干意見(jiàn)》充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)在解決規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假和轉(zhuǎn)包、違法分包等方面的作用。要以有形建筑市場(chǎng)為依托，抓緊建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，爭(zhēng)取在2002年10月1日前運(yùn)行。

　　2、有形建筑市場(chǎng)必須與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離，不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費(fèi)用。

　　七、建立并推行工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，用經(jīng)濟(jì)手段約束和規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體的行為。

　　1、抓緊研究制訂工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的方案，爭(zhēng)取盡快建立以工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，用經(jīng)濟(jì)手段約束和規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體的行為，保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和合同的履行。

　　2、凡具備條件的地方，都應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)的綜合或單項(xiàng)試點(diǎn)。當(dāng)前，工程擔(dān)保應(yīng)重點(diǎn)建立并推行投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，工程保險(xiǎn)應(yīng)重點(diǎn)建立并推行建筑職工意外傷害保險(xiǎn)、工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)的職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)。

　　八、努力提高建設(shè)行政主管部門(mén)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法水平。
　　1、依法規(guī)范建設(shè)行政主管部門(mén)的行政行為, 提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法水平，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵。

　　要建立健全行政審批制約機(jī)制和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格履行企業(yè)資質(zhì)審批程序，堅(jiān)持實(shí)行專(zhuān)家評(píng)審和審批前公示、審批后公告等制度。對(duì)于辦理規(guī)劃許可、施工許可和施工圖設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收備案等事項(xiàng)，要增強(qiáng)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，切實(shí)解決建筑市場(chǎng)上違法設(shè)障的問(wèn)題。省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)要在2002年6月底前將打破地區(qū)封鎖的情況報(bào)建設(shè)部。

　　2、各地的建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須實(shí)行政企分開(kāi)，依法行使監(jiān)督執(zhí)法職能，并應(yīng)逐步納入行政編制。在2002年基本完成對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核和認(rèn)定工作。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對(duì)執(zhí)法犯法或徇私枉法的人員要依法作出嚴(yán)肅處理。

　　3、指導(dǎo)和幫助基層提高依法行政和執(zhí)法水平。建設(shè)部將在2002年上半年派出兩個(gè)工作組，以全國(guó)建筑市場(chǎng)稽查特派員為主，有關(guān)司配合，選兩個(gè)地級(jí)城市（地區(qū)）進(jìn)行抓點(diǎn)工作，幫助當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)干部和完善規(guī)章制度。省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)也要選擇若干縣（區(qū)）開(kāi)展抓點(diǎn)工作。

　　4、上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)執(zhí)法情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，在發(fā)現(xiàn)其執(zhí)法不力或執(zhí)法有誤時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《執(zhí)法建議書(shū)》，要求予以改正；對(duì)拒不改正的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)監(jiān)察部門(mén)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

　　5、在2002年下半年，建設(shè)部將會(huì)同監(jiān)察部對(duì)各地開(kāi)展建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)是建設(shè)行政主管部門(mén)依法行政、查處違法違規(guī)行為、貫徹工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和打破地區(qū)封鎖的情況。