湖北積極探索區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)

　　黨的十八大報(bào)告提出要優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，按照人口資源相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，這對(duì)于我國(guó)今后建設(shè)生態(tài)文明提出了新的要求。武漢“1＋8”城市群，自2007年獲批成為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)(簡(jiǎn)稱“兩型社會(huì)”)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”以來(lái)，在優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略方面開展了許多有益的嘗試，探索出了一條生態(tài)文明建設(shè)新路。

　　什么是城市群？

　　所謂城市群，是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，以一個(gè)或兩個(gè)(有少數(shù)的城市群是多核心的例外)特大城市(小型的城市群為大城市)為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng)，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”。

　　城市群的出現(xiàn)是一個(gè)歷史過(guò)程。城市作為一個(gè)區(qū)域的中心，通過(guò)極化效應(yīng)集中了大量的產(chǎn)業(yè)和人口，獲得快速的發(fā)展。隨著規(guī)模的擴(kuò)大、實(shí)力的增強(qiáng)，城市對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動(dòng)效應(yīng)，形成一個(gè)又一個(gè)城市圈或都市圈。伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和城際之間交通條件的改善，尤其是高速公路的出現(xiàn)，相鄰城市輻射的區(qū)域不斷接近并有部分重合，城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切，相互影響越來(lái)越大，就形成了城市群。

　　據(jù)專家介紹，城市群是我國(guó)在借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的有益探索。對(duì)多個(gè)城市的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局空間，不斷提高空間的利用效率，將是未來(lái)城市發(fā)展的趨勢(shì)。

　　武漢“1＋8”城市群從何而來(lái)？

　　中原定，天下安。在中央提出加快中部地區(qū)戰(zhàn)略崛起的背景下，武漢城市群、湖南長(zhǎng)株潭城市群等應(yīng)運(yùn)而生。其中，武漢城市群作為中部地區(qū)發(fā)展“領(lǐng)跑者”之一格外受到關(guān)注。

　　武漢“1＋8”城市群，是指以武漢為圓心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個(gè)城市所組成的城市群落，位于湖北中東部地區(qū)，占湖北全省31.2％的土地面積，擁有52.5％的人口，提供全省60.7％的國(guó)民生產(chǎn)總值，是湖北產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最密集、最具活力的地區(qū)。

　　然而，20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化步伐的加快，資源、環(huán)境壓力逐漸顯現(xiàn)，環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。湖北省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人分析道:“條塊分割、各自為政的孤立發(fā)展方式，導(dǎo)致不少地區(qū)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，而城市相鄰區(qū)域的環(huán)境污染卻因雙方互相推諉而得不到合理解決。為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的資源高效利用，最大限度地挖掘區(qū)域空間的利用潛力，實(shí)施城市群戰(zhàn)略并輔以主體功能區(qū)劃改革勢(shì)在必行?！?

　　如何構(gòu)建生態(tài)功能區(qū)劃？

　　據(jù)湖北省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師張斌介紹，武漢“1＋8”城市群目前將構(gòu)筑生態(tài)安全格局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局作為重要任務(wù)，按照“以人為本，和諧發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，環(huán)保優(yōu)先；分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)；比較借鑒，自主創(chuàng)新；政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)”的生態(tài)規(guī)劃原則進(jìn)行布局。

　　在生態(tài)功能區(qū)劃方面，根據(jù)武漢城市群各個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務(wù)功能空間分布規(guī)律，通過(guò)兩級(jí)分區(qū)，共分為3個(gè)生態(tài)區(qū)和9個(gè)生態(tài)功能區(qū)。

　　3個(gè)生態(tài)區(qū)包括鄂中北丘陵崗地農(nóng)林生態(tài)區(qū)、鄂東低山丘陵森林生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江中游平原濕地農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。根據(jù)各個(gè)生態(tài)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性、所具有的主導(dǎo)服務(wù)功能類型(水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄、農(nóng)林產(chǎn)品提供、人居保障等)和特定資源環(huán)境條件，再具體劃分為9個(gè)生態(tài)功能區(qū)。其中包括1個(gè)國(guó)家級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)——大別山水源涵養(yǎng)與林產(chǎn)品提供生態(tài)功能區(qū)，兩個(gè)省級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)——幕阜山生物多樣性保護(hù)與土壤保持生態(tài)功能區(qū)、梁子湖群濕地生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)。

　　生態(tài)功能區(qū)的劃分為主體功能區(qū)布局提供了基礎(chǔ)。按照不同區(qū)域內(nèi)的生態(tài)屬性布局重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)資源的有效整合。武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院專家周婕表示，確定主體功能區(qū)定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，將逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)的布局思路，在空間上協(xié)調(diào)落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)林生產(chǎn)區(qū)、各類保護(hù)用地、交通與重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局，有利于實(shí)現(xiàn)城市群空間的最優(yōu)發(fā)展布局，以及對(duì)資源尤其是空間資源的科學(xué)配置和使用。

　　怎樣打造生態(tài)安全格局？

　　在構(gòu)筑生態(tài)安全格局方面，張斌介紹，武漢城市圈生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)以山脈、水系為骨干，以山、林、江、湖、田為基本生態(tài)要素，構(gòu)建“一軸(長(zhǎng)江)、兩翼(大別山、幕阜山)、九區(qū)(9個(gè)生態(tài)功能區(qū))、十八脈(18條長(zhǎng)江支流)、三十六湖庫(kù)(城市群內(nèi)外分布的36個(gè)重要湖泊水庫(kù))”的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架，建成“生態(tài)節(jié)點(diǎn)、生態(tài)廊道、生態(tài)綠島”點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合的生態(tài)格局，形成層次分明、功能完善、廊道暢通、版塊穩(wěn)定的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全保障體系。

　　周婕表示:“武漢城市群‘兩型社會(huì)’建設(shè)的重要目標(biāo)之一就是地區(qū)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展?？傮w來(lái)說(shuō)，武漢城市群具有比較豐富的生態(tài)資源，因此在堅(jiān)持‘快速發(fā)展和密集開發(fā)’主導(dǎo)方針的同時(shí)，也要保持生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)在城市群建設(shè)中的作用。”

　　通過(guò)打造生態(tài)安全屏障，不但可以保障城市群中武漢市、咸寧市等城市“山水園林”城市的基本格局和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也可以使整個(gè)城市群保持良性的生態(tài)循環(huán)發(fā)展系統(tǒng)，避免因?yàn)槊芗擎?zhèn)化而導(dǎo)致城市地區(qū)生態(tài)惡化。

　　湖北省環(huán)保廳有關(guān)專家表示，在黨的十八大精神的引領(lǐng)下，下一步武漢城市群將繼續(xù)圍繞資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮平原水網(wǎng)景觀和丘陵山地自然生態(tài)的優(yōu)勢(shì)，突出濱江、濱湖的特色，全力打造人水和諧、綠色宜居、生態(tài)優(yōu)好、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市群。