上海發(fā)布主體功能區(qū)劃 為中心城解壓

　 　 上海這次把疏解城市中心區(qū)域人口到新城作為重點工作來抓，對解決該區(qū)域交通擁堵、資源環(huán)境約束趨緊矛盾突出等問題有積極意義。受訪專家建言，新城規(guī)劃建設(shè)還需更多地從人的基本訴求出發(fā)作好相關(guān)配套，以確保被疏解人口真正在新城扎根。

　 　 近日，上海市人民政府正式印發(fā)《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。其中稱，未來，上海市將嚴格控制城市中心區(qū)域人口規(guī)模，引導(dǎo)人口向外疏解，適度降低人口密度，至2020年，城市中心區(qū)域常住人口在全市常住人口總量中的占比，將由當前的49.2%預(yù)期下降到45%左右。

　 　 "城市中心區(qū)域人口密度過高帶來交通擁擠、房價居高不下、資源環(huán)境約束趨緊矛盾突出、土地開發(fā)強度過高、蔓延擴張加速等各種問題，這已是當下一線城市及省會城市無法回避的現(xiàn)實，上述《規(guī)劃》如果實施到位，將利于城市整體功能的發(fā)揮及上海市的可持續(xù)發(fā)展。"中國城市規(guī)劃協(xié)會原副會長柯煥章接受《中國建設(shè)報·中國住房》記者采訪時如是說。

　 　 與此同時，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍對記者表示，要使上述為城市中心區(qū)域解壓的目標順利實現(xiàn)，在規(guī)劃理念上應(yīng)由"以物為本"轉(zhuǎn)向"以人為本"。"要徹底改變之前一味崇拜效率、GDP的做法，更多地關(guān)注被疏解人口的生活感受。通過優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，增加就業(yè)機會，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，完善公共設(shè)施，才能使被疏解人口在各個新城扎根。"

　 　 新城的人

　 　 張軍（化名）在上海生活了近30年，他對記者說，在這30年里，上海這座城市雖然越變越繁華，發(fā)展速度也越來越快，但與這些日新月異的城市變遷相比，他卻從心理上越來越厭倦在這里工作、生活。

　 　 "尤其是最近幾年，從全國各地奔赴上海工作、生活的人越來越多，城市交通越來越擁堵，即便這些年中心城在不斷向外擴張、擴大面積，還通過限制汽車保有量解決交通問題，但收效甚微。為尋求適宜的生活環(huán)境，我準備不久后移民。"張軍說。

　 　 從上世紀初的"東方巴黎"到現(xiàn)在的"東方明珠"，上海市中心城區(qū)一片繁華的景象一直令世人向往?？裳矍?，正如張軍所言，因人口的超量聚集，中心城房價居高不下、交通擁堵、空氣質(zhì)量差等問題日益嚴重，擺在人們面前的，已經(jīng)不是對城市繁華的眷戀，而是對宜居城市的向往。
　 　 相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海市目前約有2400萬常住人口，近10年來，上海市常住人口凈增值約為661.15萬，年均增長約66萬。按城鎮(zhèn)用地計算，上海人口密度高達每平方公里約9589人。其中，中心城區(qū)每平方公里約為16828人，媒體報道資料稱，這里是中國人口密度最大的城市。

　 　 而國際上比較宜居的特大城市，城區(qū)人口密度一般在每平方公里1萬人左右。相關(guān)人士據(jù)上述數(shù)據(jù)分析稱，上海中心城區(qū)密度值是東京的1.3倍、紐約的1.7倍、倫敦和巴黎的3.9倍。"從以上數(shù)據(jù)來看，上海市人口總量尤其是中心城區(qū)的人口總量已經(jīng)明顯超過了城市或區(qū)域本身的承載力，若繼續(xù)按此速度發(fā)展，短期內(nèi)很有可能將突破極限，影響到上海市的長遠可持續(xù)發(fā)展。"國務(wù)院外專局美籍規(guī)劃專家、前紐約市規(guī)劃局局長饒及人接受記者采訪時，表達了他對中國諸如上海這類大城市眼前人多擁擠、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、城市安全風(fēng)險增加等等現(xiàn)狀的擔(dān)憂。

　 　 為此，上述《規(guī)劃》明確提出了解決之策。根據(jù)《規(guī)劃》，在目前上海市常住人口總量已突破2300萬的基礎(chǔ)上，到2020年，上海市常住人口總量預(yù)期控制在2650萬左右。

　 　 與此同時，《規(guī)劃》明確提出，"根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口、經(jīng)濟、生態(tài)布局和城市化格局，發(fā)揮空間資源的最大效益，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。"

　 　 上海這次新劃定的都市功能優(yōu)化區(qū)主要包括：黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、閘北區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、寶山區(qū)和閔行區(qū)，基本囊括了浦西傳統(tǒng)的"市中心區(qū)域"。同時，還將構(gòu)建"兩軸兩帶、多層多核"城市化格局，并將結(jié)合上海市空間現(xiàn)狀，深入推進都市發(fā)展新區(qū)和新型城市化地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。

　 　 人的新城

　 　 新城是人的新城，不能造成沒有人的"鬼城"。這是以往其他城市新城建設(shè)中尤其應(yīng)該注意的問題。

　 　 按照《規(guī)劃》，未來上海中心城區(qū)常住人口在全市常住人口總量中的占比將下降4.2%。這部分人口將被分別疏解到都市發(fā)展新區(qū)和新型城市化地區(qū)中。

　 　 其中，都市發(fā)展新區(qū)即浦東新區(qū)，2010年常住人口為504.7萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)21.9%，至2020年，該區(qū)域常住人口占全市常住人口總量的比例將預(yù)期提高至23%左右。

　 　 新型城市化地區(qū)則包括嘉定區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)和奉賢區(qū)，2010年常住人口595.4萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)25.9%，至2020年，該區(qū)域常住人口占全市常住人口總量的比例將預(yù)期提高至29%左右。

　 　 "都市發(fā)展新區(qū)和新型城市化地區(qū)作為新城，能否對上述被疏解人口有足夠的吸引力，是檢驗城市規(guī)劃科學(xué)合理與否的關(guān)鍵。"北京市規(guī)劃局原副局長毛鉞對記者說。

　 　 其實新城概念在近年來被正式提出之前，北京等一線城市為疏解中心城人口壓力，曾都建設(shè)過一批以解決居住難題為主要目的的衛(wèi)星城，但實際效果并不明顯。以北京市為例，在2010年7月31日，央視《經(jīng)濟半小時》調(diào)查稱，北京數(shù)個衛(wèi)星城入住率低，房主多為投資買房。在幾個位于北京南部的大興的住宅區(qū)，均屬于六環(huán)以內(nèi)的第一層次衛(wèi)星城。2004年北京市在規(guī)劃城市空間新格局的時候，還將緊挨北京的河北省燕郊、固安、涿州等地劃為了第二層次衛(wèi)星城。當時，在打造"北京后花園"的口號之下，這些地方吸引了數(shù)以十萬計的北京人前來置業(yè)?？墒牵瑹狒[的購房潮過去之后，花園里一段時期內(nèi)依舊出現(xiàn)了大量空置房。

　 　 "前一階段，政府呼吁的衛(wèi)星城之所以出現(xiàn)大量空置房，一方面是因為城市規(guī)劃發(fā)展不配套，浪費了大量社會資源；另一方面是由于前期樓市投機炒作存在不少泡沫，高漲的樓價并沒有反映出真實的住房需求。"柯煥章同時表示，不過，從目前情況來看，城市郊區(qū)的入住率的確提高了許多，并將逐步發(fā)展成為一個中等城市。以緩解中心城壓力、依附于中心城為主要特征的衛(wèi)星城，隨著時代的發(fā)展需要，目前已經(jīng)朝建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、半獨立或獨立于中心城的新城轉(zhuǎn)變。

　 　 "新城最終還得是人的新城。近些年，據(jù)我觀察，中國城市的科學(xué)規(guī)劃意識在逐步提高，政府部門也越來越重視城市規(guī)劃的可持續(xù)性和以人為本的規(guī)劃理念。"饒及人對記者說。

　 　 同時，饒及人表示對中國目前城市化進程速度過快有所擔(dān)憂。"各大城市新城的規(guī)劃建設(shè)也是如此，應(yīng)充分吸取之前粗放式建城、造城的教訓(xùn)，先打好基礎(chǔ)，再穩(wěn)步推進，不能只追求速度，而忽略質(zhì)量。必須堅持從人的工作、生活、休閑、娛樂等各種需求出發(fā)，一項項做好公共服務(wù)配套。"

　 　 楊保軍進一步表示，在上述基礎(chǔ)上，還需要大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，解決新城區(qū)人口的就地就業(yè)問題。

　 　 "就新城建設(shè)而言，必須首先加大對公共交通的投入，新城與中心城區(qū)之間，新城與周邊城市群之間都應(yīng)建立立體化交通網(wǎng)。只要便捷交通問題得到解決，中心城過于集中的人口就會自動疏解到新城，這將促使新城購買力增加，同時也將吸引更多開發(fā)商的投資眼光。"復(fù)地集團高級副總裁周純說。