江蘇省無(wú)錫市發(fā)展規(guī)劃條例正式實(shí)施

　　《無(wú)錫市發(fā)展規(guī)劃條例》3月1日起正式實(shí)施。這一專注于城市發(fā)展藍(lán)圖的條例，屬全國(guó)地級(jí)市中首次推出，無(wú)錫也是省內(nèi)第一個(gè)推出發(fā)展規(guī)劃條例的城市。條例依據(jù)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》立法精神的同時(shí)，根據(jù)無(wú)錫的城市特色，在發(fā)展規(guī)劃體系、理順規(guī)劃之間關(guān)系等方面均有創(chuàng)新。 

　　生態(tài)已逐漸成為無(wú)錫的城市品牌，《條例》的制定也蘊(yùn)含著城市堅(jiān)定的生態(tài)理念。市發(fā)改委人士解讀道，無(wú)錫發(fā)展規(guī)劃體系已得到明確，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和市主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃。主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃納入發(fā)展規(guī)劃體系體現(xiàn)了無(wú)錫特色。因?yàn)闊o(wú)錫是生態(tài)環(huán)境較脆弱、資源約束較強(qiáng)的城市，需要更重視集約發(fā)展、集聚發(fā)展。據(jù)了解，根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，無(wú)錫總體為“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域”，而市主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃將進(jìn)一步將全市各區(qū)域“細(xì)化定位”，以期更好地兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 

　　《條例》同時(shí)規(guī)定，依法需要組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，編制機(jī)關(guān)在編制草案時(shí)就應(yīng)當(dāng)組織環(huán)評(píng)，并說(shuō)明其環(huán)境影響。據(jù)悉，在“十二五”的8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中已引入環(huán)評(píng)?！稐l例》明確相關(guān)規(guī)劃必須進(jìn)行環(huán)評(píng)，將環(huán)評(píng)關(guān)口再度前置，進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展中的生態(tài)理念。 

　　為避免“規(guī)劃打架”，《條例》進(jìn)一步理順了規(guī)劃間關(guān)系，明確編制城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。程序也得到進(jìn)一步規(guī)范，發(fā)展規(guī)劃的編制原則上要求按立項(xiàng)、前期準(zhǔn)備、擬訂草案、銜接與論證、征求意見(jiàn)、審核與批準(zhǔn)、公布等程序進(jìn)行，專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃一般應(yīng)在規(guī)劃期的第一年完成編制和報(bào)批。 

　　《條例》對(duì)各類規(guī)劃的編制、實(shí)施進(jìn)行了全方位的“保障”。規(guī)劃形成后要配套制定實(shí)施方案，實(shí)施成效納入政府績(jī)效考核，建立中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，職能部門還要對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。如果誰(shuí)在落實(shí)規(guī)劃中，放任“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫、墻上掛掛”，可能會(huì)負(fù)法律責(zé)任?！稐l例》規(guī)定，有關(guān)部門未按照規(guī)定履行職責(zé)的，將被責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的將依法追究責(zé)任。 

　　翻開《條例》能發(fā)現(xiàn)，“開門辦規(guī)劃”的思維愈發(fā)清晰。《條例》規(guī)定，規(guī)劃報(bào)送審核或批準(zhǔn)前，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙或者網(wǎng)站公布規(guī)劃草案，召開座談會(huì)或聽(tīng)證會(huì)廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。同時(shí)，任何單位和個(gè)人對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定編制、調(diào)整或者修訂、實(shí)施和管理發(fā)展規(guī)劃的行為，均有權(quán)舉報(bào)、控告。