遼寧省出臺(tái)集體林權(quán)制度改革工作要點(diǎn)

　　2013年，遼寧省的林改工作要以黨的十八大精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議和省政府《關(guān)于繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》精神，不斷深化全省的林改工作。

　?。ㄒ唬┓€(wěn)定和完善林地家庭承包經(jīng)營(yíng)政策。各地要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步做好集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶工作的通知》精神，對(duì)已經(jīng)落實(shí)家庭承包的集體林，要保持穩(wěn)定不變，任何單位和個(gè)人不得干涉和侵害；對(duì)采取股份制模式承包的集體林，要完善合作經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)放股權(quán)證，落實(shí)股份合作經(jīng)營(yíng)管理制度；對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林，要實(shí)行民主管理；對(duì)少數(shù)沒(méi)有落實(shí)產(chǎn)權(quán)的集體林，要通過(guò)多種途徑盡快化解各種遺留矛盾，明晰產(chǎn)權(quán)；對(duì)采取其他方式承包到期的集體林，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民意愿分山到戶或均利到戶，確保農(nóng)民的合法權(quán)益；對(duì)聯(lián)戶承包的，農(nóng)民愿意重新分到單戶的，要進(jìn)一步分林到單戶。 

　?。ǘ┮J(rèn)真開(kāi)展集體林權(quán)主體改革“回頭看”。一看村組林改實(shí)施方案制定過(guò)程是否履行民主程序，方案內(nèi)容是否依法可行。二看改革中林地劃分勘界是否準(zhǔn)確到位。三看改革中調(diào)查摸底、分林到戶等重要內(nèi)容是否公示且無(wú)異議。四看歷史遺留的林權(quán)糾紛是否得到有效解決。五看合同形式是否規(guī)范、內(nèi)容是否準(zhǔn)確、確認(rèn)合同是否有確認(rèn)手續(xù)。六看林改歷次會(huì)議記錄是否清晰具體、實(shí)施方案等重要會(huì)議記錄是否有入會(huì)代表同意簽字。七看應(yīng)參改的集體林是否已全部改革。八看林改檔案材料是否齊全、歸類是否規(guī)范、內(nèi)容是否準(zhǔn)確。九看采取聯(lián)戶承包形式改革的是否符合群眾意愿。十看林改檔案不同類別中各項(xiàng)相同因子是否對(duì)應(yīng)一致。在“回頭看”中要認(rèn)真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)充、完善、糾正，進(jìn)行徹底整改，特別是市郊區(qū)，要作為“回頭看”的重點(diǎn)，確保集體林權(quán)主體改革全面完成不留后遺癥。 

　?。ㄈ┻M(jìn)一步抓好集體林權(quán)制度綜合改革示范村建設(shè)。要求每個(gè)縣都要抓2個(gè)以上高水平的示范村，各地都要搞好指導(dǎo)，在確權(quán)到戶、化解糾紛、林改檔案、合作組織建設(shè)、村級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案編制等方面樹(shù)立典型，打造標(biāo)桿，促進(jìn)林改質(zhì)量的進(jìn)一步提高。 

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步抓好林改檔案建設(shè)。繼續(xù)完善林改紙質(zhì)檔案，開(kāi)展林改電子檔案建設(shè)工作，以本溪、清原、桓仁、寬甸、彰武、北票、燈塔、開(kāi)原、康平等9縣要在2013年完成電子檔案錄入工作，其他各縣要完成50%的工作量，全面推進(jìn)林改檔案信息化。 

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加大林權(quán)發(fā)證力度。林權(quán)證是確權(quán)的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民獲得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要法律憑證之一，各地一定要采取有力措施，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)四至等因子不清晰的地方，發(fā)放林權(quán)證時(shí)一定要及時(shí)搞準(zhǔn)確，在保證質(zhì)量的前提下盡快把林權(quán)證發(fā)放到林地林木承包者手中，讓林農(nóng)吃上定心丸。 

　　（六）進(jìn)一步加強(qiáng)林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照省林業(yè)廳下發(fā)了《遼寧省農(nóng)村林地承包仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步搞好指導(dǎo)，開(kāi)展達(dá)標(biāo)活動(dòng)，力爭(zhēng)有更多的縣級(jí)農(nóng)村林地承包仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)標(biāo)。適時(shí)開(kāi)展林業(yè)仲裁員培訓(xùn)，讓每個(gè)縣都有3個(gè)以上持證上崗林業(yè)仲裁員，基本達(dá)到能正常開(kāi)展仲裁工作。 

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)。要按照省林業(yè)廳下發(fā)的《遼寧省林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，抓好服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)，逐步建成林權(quán)管理、流轉(zhuǎn)交易、社會(huì)服務(wù)“三位一體”的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。抓好彰武、北票2個(gè)縣的國(guó)家林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)的組織實(shí)施，合理設(shè)置林權(quán)登記等行政審批區(qū)，檔案管理區(qū)，承包糾紛調(diào)解仲裁區(qū)，林權(quán)交易區(qū)，合同指導(dǎo)鑒證區(qū)，林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、森林資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)區(qū)，林農(nóng)林業(yè)合作組織建設(shè)指導(dǎo)區(qū)等，提高建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量。集體林面積大且距離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)分中心建設(shè)，沒(méi)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照《省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政服務(wù)中心建設(shè)工作的通知》要求，把相應(yīng)職能放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政服務(wù)中心，最大限度的方便農(nóng)民群眾。 

　　（八）進(jìn)一步加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。要貫徹省林業(yè)廳《關(guān)于促進(jìn)我省農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。落實(shí)新建林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)任務(wù)。建立合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，積極組織開(kāi)展對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社的培訓(xùn)。打造一批省級(jí)典型林業(yè)專業(yè)合作社。在林業(yè)廳政務(wù)信息網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)林業(yè)專業(yè)合作社欄，專門(mén)介紹林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展情況和產(chǎn)品信息，為促進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造條件提供服務(wù)，各市要積極組織好合作社情況和產(chǎn)品信息的上報(bào)。 

　　（九）進(jìn)一步完善林業(yè)金融保險(xiǎn)支撐制度。要加強(qiáng)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)溝通，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)參與貸款的面，擴(kuò)大以林權(quán)抵押貸款的規(guī)模數(shù)量，為農(nóng)民提供更多的發(fā)展資金。要積極推行政策性森林保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大參保面，降低經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)。并協(xié)調(diào)保險(xiǎn)部門(mén)及時(shí)搞好理賠服務(wù)，讓林權(quán)所有者真正體會(huì)到黨的政策溫暖。 

　?。ㄊ┻M(jìn)一步完善集體林采伐管理制度。各地要加大力度推行簡(jiǎn)易村級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作，把集體林采伐指標(biāo)公平、公正、公開(kāi)地落實(shí)到林班小班山頭地塊，明確到林權(quán)所有者，讓農(nóng)民采伐計(jì)劃早知道，提早安排林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。這是關(guān)系到分林到戶后，能否規(guī)范林業(yè)行政權(quán)力運(yùn)行大事；也是從根本上鏟除林業(yè)部門(mén)腐敗土壤的關(guān)鍵部位環(huán)節(jié)；更是配套改革中林業(yè)部門(mén)自身需要改革、且能做到的重要環(huán)節(jié)。要求各地務(wù)必高度重視，到2015年全面完成各村的森林經(jīng)營(yíng)方案。 

　?。ㄊ唬┻M(jìn)一步抓好科技服務(wù)林農(nóng)。繼續(xù)辦好專家咨詢熱線。進(jìn)一步整合全省林業(yè)系統(tǒng)各方面專家資源，依托覆蓋全省的電子信息網(wǎng)絡(luò)，為廣大農(nóng)民提供政策、技術(shù)、信息等各種服務(wù)，最大限度地滿足廣大林農(nóng)的信息需求，解決技術(shù)難題。繼續(xù)組織好科技對(duì)接活動(dòng)。林業(yè)科研院所要針對(duì)廣大農(nóng)民的科技需求開(kāi)展實(shí)用性研究，最大限度地把科研成果送到農(nóng)民手中，幫助農(nóng)民以科技致富。