新《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》讓城市更低碳

　　《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱“深標(biāo)”）近日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過。作為政府的規(guī)范性文件，以及深圳城市規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的主要技術(shù)依據(jù)，制定深標(biāo)的目的和意義何在？深標(biāo)將對(duì)我市城市規(guī)劃和發(fā)展帶來(lái)怎樣的影響？記者采訪了參與制定深標(biāo)、來(lái)自深圳市規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心的周勁，請(qǐng)他對(duì)深標(biāo)出臺(tái)的前因后果、內(nèi)容特色進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　新深標(biāo)適應(yīng)新形勢(shì)需要

　　記者：據(jù)了解，在新版深標(biāo)制定之前，深圳曾有三個(gè)版本的深標(biāo)，此次制定新版深標(biāo)的背景是什么？

　　周勁：深圳在1990年制定第一版深標(biāo)，這也是國(guó)內(nèi)第一部借鑒香港等發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際推行的地方技術(shù)規(guī)范，實(shí)行22年來(lái)，期間經(jīng)歷2次重大修訂，到目前已經(jīng)形成3個(gè)版本（1990版、1997版及2004版），其中1997版還獲得了國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。歷版深標(biāo)始終處于城市規(guī)劃領(lǐng)域的前沿，并一直受到全國(guó)其它城市的關(guān)注和推崇，對(duì)深圳城市發(fā)展質(zhì)量的不斷提升發(fā)揮了重要作用。

　　但隨著深圳城市化進(jìn)程的加快，土地利用、居民結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)格局等方面都在發(fā)生變化，深圳面臨著城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的難題，也面臨推動(dòng)低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)、促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)的要求，施行8年的2004版《深標(biāo)》亟須修訂，從2010年7月，市規(guī)劃國(guó)土委正式啟動(dòng)全面修訂工作。

　　記者：與前三個(gè)版本的深標(biāo)相比，新版深標(biāo)都有哪些變化？

　　周勁：從1990年第一版的3個(gè)章節(jié)20多頁(yè)，到現(xiàn)在10個(gè)章節(jié)共300多頁(yè)，新版深標(biāo)給人的最直觀印象是內(nèi)容更豐富了。除此之外，新版深標(biāo)更加適應(yīng)城市快速發(fā)展的需求，并體現(xiàn)出關(guān)注民生、關(guān)注環(huán)保的特色。

　　新版深標(biāo)的特點(diǎn)可以用這樣幾句話進(jìn)行概括：一是管理內(nèi)容方面越來(lái)越系統(tǒng)完整，適應(yīng)了城市精細(xì)化管理的要求； 二是土地利用方面越來(lái)越集約節(jié)約，適應(yīng)了深圳土地資源匱乏的現(xiàn)實(shí)； 三是規(guī)劃設(shè)計(jì)方面越來(lái)越綠色低碳，適應(yīng)了生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)； 四是空間營(yíng)造方面越來(lái)越以人為本，適應(yīng)了市民對(duì)民生幸福的不懈追求。

　　修訂新版深標(biāo)前后歷時(shí)兩年多

　　記者：制訂新版深標(biāo)的過程是怎樣的？

　　周勁：新版深標(biāo)涉及到文教衛(wèi)體等多個(gè)領(lǐng)域，如何既保障城市的發(fā)展，又要兼顧民生和環(huán)境保護(hù)，這是此次深標(biāo)制定面臨最大的難題。

　　此次深標(biāo)修訂歷經(jīng)兩年多，修訂組多次與相關(guān)部門、單位、團(tuán)體溝通協(xié)調(diào)。比如2011年6月至9月， 《深標(biāo)》修訂（草案）就征求全市相關(guān)政府部門、規(guī)劃與設(shè)計(jì)編制單位、城市建設(shè)與開發(fā)單位的意見，期間召開約40余場(chǎng)座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和審查會(huì)議，收到約50家單位864條意見與建議。 兩年多時(shí)間，深標(biāo)修訂組前后共收集各類正式意見與建議約1500條，在逐條研究、認(rèn)真處理，充分吸納合理內(nèi)容，不斷對(duì)成果進(jìn)行深化、修改和完善后，最終才形成新版深標(biāo)。

　　新版深標(biāo)更注重生態(tài)文明建設(shè)

　　記者：新版深標(biāo)有哪些特色和亮點(diǎn)？關(guān)注民生、注重環(huán)保體現(xiàn)在哪些方面？

　　周勁：新版深標(biāo)充分貫徹了十八大主要精神：首先，加強(qiáng)自然環(huán)境與生態(tài)保育，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；其次，“分類、分區(qū)”管控容積率，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用；同時(shí)，公共服務(wù)設(shè)施向基層傾斜，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，簡(jiǎn)化公共設(shè)施分級(jí)，提高公共設(shè)施用地效率。

　　新版深標(biāo)的另一大特色是推行綠色規(guī)劃與建設(shè)，促進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)。比如，當(dāng)中提到，要強(qiáng)調(diào)街區(qū)自然通風(fēng)，嚴(yán)格控制通風(fēng)廊道，推行立體綠化（地面綠化、屋頂綠化、架空綠化等），以“綠化覆蓋率”和“透水率”代替“綠地率”，促進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)。此外，鼓勵(lì)土地混合使用，鼓勵(lì)“居住+商業(yè)” 、“軌道交通用地+商業(yè)、辦公、居住” 等土地混合利用類型，提高城市運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　還有一點(diǎn)需要特別提到的是，新版深標(biāo)貫穿了土地制度改革的基本思路。比如，通過優(yōu)化土地分類，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)深圳市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、升級(jí)的趨勢(shì)與特點(diǎn)。此外，強(qiáng)調(diào)地上地下一體化，挖掘城市開發(fā)潛力，擴(kuò)充了“城市地下空間利用”章節(jié)內(nèi)容。