武漢2049規(guī)劃看齊北京 比肩倫敦紐約

　　建設(shè)國家中心城市還沒有眉目，武漢又開啟了新的“沖刺”，這次的目標(biāo)是對標(biāo)北京，建設(shè)世界城市。

　　7月4日，武漢市規(guī)劃局、規(guī)劃設(shè)計(jì)院邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等機(jī)構(gòu)專家，就《武漢市2049年遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（下稱《武漢2049規(guī)劃》）中期成果進(jìn)行研討。根據(jù)《武漢2049規(guī)劃》提出的初步構(gòu)想，到2049年將成為中國有核心影響力的國家中心城市，承擔(dān)國家創(chuàng)新中心、國家先進(jìn)制造中心和國家物流中心等國家層面的戰(zhàn)略功能，并力爭建成世界城市。
　　該目標(biāo)一經(jīng)提出，即引起廣泛爭議。記者在采訪中了解到，對于武漢建設(shè)世界城市這一“超前”規(guī)劃和目標(biāo)，多位政經(jīng)觀察人士認(rèn)為，武漢雖在區(qū)位、科教、水資源等有建設(shè)世界城市的優(yōu)勢，但作為一個(gè)世界城市，其必須在社會、經(jīng)濟(jì)、文化或政治層面能夠直接影響全球事務(wù)，而武漢與此相關(guān)的眾多指標(biāo)如金融中心等級、跨國公司國際組織數(shù)量等都與世界城市的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。因此，眾多專家認(rèn)為，武漢建設(shè)世界城市“最終能不能成行尚難預(yù)判”。

　　向倫敦紐約看齊
　　沖擊世界城市

　　在未來城市發(fā)展目標(biāo)上，武漢將力爭與首都北京看齊，一同沖擊世界城市體系的頂端，將與英國倫敦、美國紐約、法國巴黎和日本東京等城市比肩。

　　據(jù)了解，《武漢2049規(guī)劃》最初立項(xiàng)為《武漢2050遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略研究》，后來為了契合建國100周年的需要，特地將規(guī)劃年限提前了一年。

　　根據(jù)《武漢2049規(guī)劃》，武漢2049年將成為中國有核心影響力的國家中心城市，承擔(dān)起國家綜合交通樞紐、國家創(chuàng)新中心、國家先進(jìn)制造中心和國家物流中心等國家層面的戰(zhàn)略功能，并力爭建成世界城市。

　　根據(jù)城市空間理論，不同的城市由于其主導(dǎo)職能所影響的空間范圍差異，如全球范圍、洲際范圍、國家范圍、區(qū)域范圍、地區(qū)范圍等，可將城市分成全球性城市（或稱“世界城市”）、洲際性城市、全國性城市、區(qū)域性城市、地區(qū)性城市等。

　　“世界城市”又稱世界級城市，位居世界城市體系的頂端，指在社會、經(jīng)濟(jì)、文化或政治層面直接影響全球事務(wù)的城市。目前，“四大世界級城市”包括英國倫敦、美國紐約、法國巴黎和日本東京。

　　這似乎是一種巧合。近百年前，孫中山就對武漢的發(fā)展寄予厚望。他在《建國方略》中提出，等到中國鐵路大規(guī)模建成之后，武漢的地位將更加重要，“確為世界最大都市中之一矣。所以為武漢將來立計(jì)劃，必須定一規(guī)模，略如紐約、倫敦之大?！?

　　據(jù)了解，目前在國內(nèi)，開展遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃的城市屈指可數(shù)，僅有北京、深圳和武漢3個(gè)城市。其中：《北京中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究——“北京2049”》于2006年正式啟動(dòng)，現(xiàn)正在編制中，“以世界城市為目標(biāo)和指向”；《深圳2030城市發(fā)展策略》則致力于打造“全球先鋒城市”。

　　這也意味著，在未來城市發(fā)展目標(biāo)上，武漢將力爭與首都北京看齊，一同沖擊世界城市體系的頂端，將與英國倫敦、美國紐約、法國巴黎和日本東京等城市比肩。

　　湖北省社科院副院長秦尊文分析認(rèn)為，武漢的優(yōu)勢在于區(qū)位、科教、水資源等，特別是文化軟實(shí)力突出。參與規(guī)劃編制的專家根據(jù)測算指出，為建設(shè)世界城市，2030年武漢GDP將達(dá)到3萬億元，相當(dāng)于目前上海和天津的總和；2050年達(dá)到6萬億元，是目前上海的3倍。而人口也將從目前的980萬迅速膨脹到1600萬~1800萬。

　　國際化不足是最大弱項(xiàng)

　　不足主要體現(xiàn)在金融中心等級偏低，跨國公司總部偏少，外國人、國際組織數(shù)量比重偏低等。

　　盡管目標(biāo)很遠(yuǎn)大，但武漢部分市民和有關(guān)專家并不看好武漢建設(shè)世界城市。

　　多位武漢本地的政經(jīng)觀察人士認(rèn)為，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界城市的目標(biāo)，絕非一個(gè)遠(yuǎn)景規(guī)劃就可以全部解決，還需要提出更加明晰的建設(shè)路徑和付諸幾代人的努力，“最終能不能成行尚難預(yù)判”。

　　國際上公認(rèn)的成為國際化大都市的條件主要有政治影響力，經(jīng)濟(jì)影響力和文化影響力。秦尊文分析認(rèn)為，“從這一標(biāo)準(zhǔn)看，要把武漢打造成為紐約、倫敦、東京這樣的綜合性國際化大都市的難度很大。武漢最大的弱項(xiàng)在于國際化不足。這些不足主要體現(xiàn)在金融中心等級偏低，跨國公司總部偏少，外國人、國際組織數(shù)量比重偏低等?！?

　　“以金融中心等級為例，由于受北京、上海的制約，武漢要建綜合性的國家金融中心，基本上沒有可能性?！鼻刈鹞谋硎荆荒芙梃b全球第四大國際化大都市——美國芝加哥建商品交易中心、谷物交易中心等，實(shí)施單項(xiàng)突破，建成具有國際影響力的區(qū)域性金融中心。

　　事實(shí)上，僅吸引世界500強(qiáng)落戶一項(xiàng)指標(biāo)，武漢與國內(nèi)眾多城市相比就存在很大差距。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，落戶武漢的世界500強(qiáng)有98家，但低于廣州（217家）、成都（229家）、重慶（150家）等城市；武漢擁有境外500強(qiáng)地區(qū)性總部2家、境外銀行分行（辦事處）6家，與北京（跨國公司地區(qū)總部82家）、上海（跨國公司地區(qū)總部347家）、重慶（外資金融機(jī)構(gòu)39家）等差距較大。

　　那么，武漢今后能否在政治上影響全球事務(wù)？

　　各類國際組織總部所在地是衡量國際化大都市的重要指標(biāo)?！澳壳?，武漢真正總部性的國際組織一個(gè)也沒有，也許是根本就不敢有這樣的想法。武漢首先要爭取在政府間國際組織落戶，但這個(gè)十分困難。”秦尊文表示。

　　不只是武漢，就是中國經(jīng)濟(jì)龍頭上海也很難達(dá)標(biāo)。在中國，國際組織總部寥寥無幾，幾乎都在北京，上海一個(gè)也沒有。2003年創(chuàng)建的“上海合作組織”，雖然名稱冠以“上?！?，總部設(shè)在中國，而秘書處卻設(shè)在北京。

　　湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青在接受記者采訪時(shí)坦承，武漢能否建成世界城市“現(xiàn)在還不敢說”，在全球范圍內(nèi)不可能有太多的世界城市。相對于沖刺世界城市的遠(yuǎn)景目標(biāo)，葉青認(rèn)為，2030年建成國家中心城市的前景更加樂觀，把握也更大?！爸灰獓覍U(kuò)容國家中心城市的政策有所放松，3~5年就有機(jī)會爭取獲得認(rèn)定。在整個(gè)長江中游城市群設(shè)立國家中心城市必屬武漢?！?

　　另外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，《武漢2049規(guī)劃》提出，2049年服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到80%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比要達(dá)到50%以上。這與目前紐約、倫敦、東京等城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例相當(dāng)。

　　武漢市統(tǒng)計(jì)局公布的《2012年武漢市服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2012年，武漢市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3833.05億元，同比增長10.0%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為47.9%。這也意味著，未來18年，武漢服務(wù)業(yè)占GDP比重要實(shí)現(xiàn)翻番。

　　而現(xiàn)實(shí)問題是，武漢市服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨著總量不大、增速不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、企業(yè)競爭力不強(qiáng)等一系列問題。“2012年，在19個(gè)副省級城市中，武漢市服務(wù)業(yè)增加值總量僅相當(dāng)于北京、上海的1/3，廣州的2/5，深圳的1/2，天津的2/3。特別是近兩年來，武漢市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重一直呈回落態(tài)勢，從2010年的51.4%降至2011年的48.9%、2012年的47.9%，從服務(wù)業(yè)占所在省份的比重看，武漢市占46.7%，低于成都市的50.2%、哈爾濱市的46.9%。服務(wù)業(yè)的總量不足、占比偏低是對武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力不強(qiáng)的重要原因?！蔽錆h市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的報(bào)告顯示。

　　除上述問題外，《武漢2049規(guī)劃》在未來執(zhí)行過程中或?qū)⒚媾R諸多不確定性。

　　“現(xiàn)在要完全定好未來36年時(shí)間的發(fā)展，然后完完全全按照規(guī)劃來執(zhí)行，肯定是不可能的，目前做出的遠(yuǎn)景規(guī)劃只能制定大致的路徑和方向，做出方向性的指導(dǎo)和引領(lǐng)。”《武漢2049規(guī)劃》編制帶頭人、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長李曉江強(qiáng)調(diào)。

　　武漢市規(guī)劃局一名工作人員在接受記者電話采訪時(shí)也表示，《武漢2049規(guī)劃》是立足長遠(yuǎn)謀劃的行動(dòng)總綱，用以指導(dǎo)未來建設(shè)、發(fā)展的總體方向，但這并不是一個(gè)靜態(tài)的結(jié)果，而要依據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的需要不斷調(diào)整。

　　武漢一名不愿具名的基層官員告訴記者，從政府運(yùn)作規(guī)律來說，長遠(yuǎn)規(guī)劃或?qū)ⅰ半y有確定的未來”。“現(xiàn)在離2049年還有近40年的時(shí)間，最少要?dú)v經(jīng)七八任政府換屆，繼任的市長、書記肯定有自己的想法和策略，不說全盤推翻，至少也要進(jìn)而提出自己任內(nèi)的行動(dòng)綱領(lǐng)和建設(shè)方略?！?

　　世界城市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
　　1.國際性、為人熟知（人們一般會說巴黎，而非法國巴黎）。
　　2.積極參與國際事務(wù)且具影響力（例如，紐約市是聯(lián)合國總部的所在地）。
　　3.相當(dāng)多的人口（都會區(qū)中心至少要有100萬人口，典型的要幾百萬）。
　　4.重要的國際機(jī)場（例如，倫敦希思羅機(jī)場），作為國際航線的中心。
　　5.先進(jìn)的交通系統(tǒng)，如高速公路或大型公共交通網(wǎng)絡(luò)，提供多元化的運(yùn)輸模式（地下鐵路、輕軌運(yùn)輸、區(qū)域鐵路、渡輪或巴士）。
　　6.亞洲城市要吸引外來投資，并設(shè)有相關(guān)的移民社區(qū)，例如：新加坡、上海、香港、東京和莫斯科。西方城市要設(shè)有國際文化和社區(qū)（如唐人街、小意大利或其他移民社區(qū)）。
　　7.國際金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、公司總部（尤其是企業(yè)集團(tuán)）和股票交易所，并對世界經(jīng)濟(jì)起關(guān)鍵作用。
　　8.先進(jìn)的通信設(shè)備，如光纖、無線網(wǎng)絡(luò)、流動(dòng)電話服務(wù)以及其他高速電訊線路，有助于跨國合作（例如，臺北是全球首個(gè)無線城市）。
　　9.蜚聲國際的文化機(jī)構(gòu)，如博物館和大學(xué)。
　　10.濃厚的文化氣息，如電影節(jié)、首映、熱鬧的音樂或劇院場所；交響樂團(tuán)、歌劇團(tuán)、美術(shù)館和街頭表演者。
　　11.強(qiáng)大而有影響力的媒體，著眼于世界（例如，BBC、《紐約時(shí)報(bào)》）。
　　12.強(qiáng)大的體育社群（例如，奧運(yùn)會、足球世界杯或網(wǎng)球大滿貫盛事）。
　　13.在近海城市中，擁有大型且繁忙的港口（例如，東京及紐約）。
　　資料來源：全球化與世界級城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)（GaWC）