佛山山水新城:慢規(guī)劃凸顯城鎮(zhèn)建設(shè)

　　2013年進(jìn)入城鎮(zhèn)化的破題之年，對(duì)于即將拉開(kāi)大幕的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索一條有別于貪大求快的城市建設(shè)道路，回歸民生主題，成為各地政府在城鎮(zhèn)化實(shí)踐中的關(guān)鍵。近日，在佛山三水調(diào)研時(shí)了解到，三水區(qū)新城建設(shè)正實(shí)踐著以人為本，用“慢”規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)這一探索。

　　防洪美居節(jié)能—景觀水軸耀亮新城規(guī)劃

　　因北江、西江、綏江三江匯流而得名的三水是佛山市五個(gè)行政轄區(qū)之一，位于佛山西北邊界，是廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的中部。2011年，在建設(shè)“產(chǎn)業(yè)新城、南國(guó)水都、廣佛肇綠芯”的思量下，一座承載轄區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要載體三水新城在三水中部崛起。
　　景觀水軸串聯(lián)南國(guó)島城，“產(chǎn)業(yè)新城、南國(guó)水都、廣佛肇綠芯”藍(lán)圖逐漸展開(kāi)。在三水區(qū)新城建設(shè)管理委員會(huì)的展示大廳，一座128平方公里，囊括濕地綠地、總部基地、展覽中心、商業(yè)行政服務(wù)中心，水系縱橫交錯(cuò)，軌道公路四通八達(dá)的現(xiàn)代化新城撲面而來(lái)。

　　作為三江交匯之地，景觀水軸成為新城規(guī)劃中的重要亮點(diǎn)，這條全長(zhǎng)約5.5公里的水系，依次連通云東海北湖、南湖，荷花世界、水庭、城軌三水站TOD開(kāi)發(fā)區(qū)、濕地公園和西南涌等重要城市節(jié)點(diǎn)，形成了“山 湖 島 城 江”的城市格局。

　　景觀水軸承載的是整個(gè)新城建設(shè)的靈魂，對(duì)于水軸的規(guī)劃，尤其需要精雕細(xì)琢。在景觀水軸的規(guī)劃中，規(guī)劃部門(mén)不單考慮到水軸的景觀效果，還綜合考慮了城市建設(shè)中的水安全，水能源利用等問(wèn)題，三水區(qū)新城建設(shè)委員會(huì)規(guī)劃國(guó)土局副局長(zhǎng)林艷珊表示。

　　新城所在區(qū)域位于珠三角低洼地區(qū)，水網(wǎng)密布，設(shè)置水軸是將水系連通，因勢(shì)利導(dǎo)，這樣的城市設(shè)計(jì)因地制宜，很符合當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)條件，基本上能做到每個(gè)規(guī)劃片區(qū)都有水流環(huán)繞，“其規(guī)劃理念與威尼斯水城概念一致”。這條景觀水軸還能承擔(dān)調(diào)蓄排水、防洪排泄的功能，市民關(guān)心的水浸街問(wèn)題將得到有效解決。值得一提的是水軸還將引入新能源設(shè)施，在景觀水軸中設(shè)置水源熱泵，利用冷熱轉(zhuǎn)換原理，將能為水軸沿岸的商住樓供冷供熱。

　　精雕細(xì)琢“慢規(guī)劃”為人本

　　“景觀水軸的思路，很符合生態(tài)文明的綠色發(fā)展模式，凸顯了人本思維在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的貫徹?！?nbsp;三水新城建設(shè)專家顧問(wèn)、中山大學(xué)教授袁奇峰在此前的會(huì)議上如是評(píng)價(jià)。

　　而為了在新城規(guī)劃中最大限度的突出以人為本的思維，克服以往城市發(fā)展中出現(xiàn)的“城市病”，三水區(qū)規(guī)劃部門(mén)用起了精雕細(xì)琢似的“慢規(guī)劃”?！皟H新城啟動(dòng)區(qū)18.57平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃就用了1年的時(shí)間完善，正如景觀水軸的規(guī)劃一樣，在整個(gè)新城的規(guī)劃中，除了注重景觀功能，實(shí)用、環(huán)保以及綠色新能源等方面都被系統(tǒng)考慮在內(nèi)。” 林艷珊介紹道。

　　據(jù)了解，從2011年12月28日新城建設(shè)正式啟動(dòng)以來(lái)，新城控制性規(guī)劃就緊鑼密鼓的全面鋪開(kāi)。6個(gè)月后，由國(guó)內(nèi)外頂尖規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參與的三水新城核心區(qū)概念規(guī)劃和啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)方案國(guó)際競(jìng)賽落幕，包括“南國(guó)島城”在內(nèi)的四個(gè)方案入圍。在這個(gè)基礎(chǔ)上，核心區(qū)片區(qū)規(guī)劃，包括水系統(tǒng)規(guī)劃、市政專項(xiàng)規(guī)劃、結(jié)合片區(qū)規(guī)劃相繼鋪開(kāi)。

　　三水區(qū)新城建設(shè)管理委員會(huì)規(guī)劃國(guó)土局的工作人員李堅(jiān)表示，13年初，新城控制性詳細(xì)規(guī)劃完成大方向規(guī)劃，余項(xiàng)的規(guī)劃工作，包括水系、市政、新能源、地下空間、汽車站、北湖控規(guī)等仍在繼續(xù)。

　　“核心區(qū)的控規(guī)規(guī)劃期間，設(shè)計(jì)單位、業(yè)內(nèi)專家、規(guī)劃部門(mén)基本上是無(wú)縫連接，24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)，全都坐下來(lái)談?！敝劣诰烤棺隽硕嗌賵?bào)告、改過(guò)多少版本的規(guī)劃，他指著電腦上密密麻麻的文檔說(shuō)，“數(shù)都數(shù)不清”。

　　每個(gè)細(xì)節(jié)都需要各個(gè)部門(mén)反復(fù)研究論證才能最終定下規(guī)劃。李堅(jiān)介紹，水軸水面標(biāo)準(zhǔn)高度定為2.2米，這個(gè)數(shù)字確定的背后，是水利局、設(shè)計(jì)部門(mén)、水務(wù)專家等來(lái)回論證好幾遍，做模型推算，詳細(xì)舉證最后推算定下來(lái)的結(jié)果。而系統(tǒng)論證的好處也很明顯，“既保證城市日常管理需要，又理論上保障了城市的水安全?！?

　　“慢規(guī)劃”助力新城發(fā)展

　　通過(guò)“慢規(guī)劃”，新城的建設(shè)發(fā)展更有底氣。林艷珊表示一個(gè)新城的建設(shè)，如何讓市民生活的幸福，涉及到交通、醫(yī)療、教育、商業(yè)等設(shè)施的布局安排，這些都需要規(guī)劃部門(mén)細(xì)細(xì)研究。從更大的方面講，通過(guò)規(guī)劃指引，城市的配套設(shè)置、產(chǎn)業(yè)分區(qū)、甚至是招商引資都將有明確的指引，最終城市將產(chǎn)生良性的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)繼而健康有序發(fā)展。

　　磨刀不誤砍柴工，慢規(guī)劃帶來(lái)的是快建設(shè)。13年起，新城建設(shè)步入建設(shè)階段，地產(chǎn)項(xiàng)目，佛肇城軌三水站TOD（公交導(dǎo)向），新城“三縱五橫”市政道路建設(shè)， “一軸一帶”景觀帶（水軸和西南涌生態(tài)景觀帶）等項(xiàng)目相繼順利啟動(dòng)。

　　規(guī)劃時(shí)候考慮的比較細(xì)，在項(xiàng)目落地、工程施工這塊，技術(shù)上面的障礙就能基本排除。林艷珊介紹，通常來(lái)說(shuō)，從規(guī)劃到項(xiàng)目動(dòng)工，1年2年很正常，而現(xiàn)在新城從規(guī)劃完成到項(xiàng)目動(dòng)工，可以縮短到9個(gè)月左右。“根據(jù) 一年完成規(guī)劃,三年完善基礎(chǔ),五年呈現(xiàn)雛形 的安排，到2016年，一座以人為本，綠色發(fā)展的新城就將與大家見(jiàn)面?！?