城鄉(xiāng)規(guī)劃既保護(hù)公共利益又適應(yīng)市場(chǎng)需求

    從建設(shè)部獲悉，我國(guó)將改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方式，城鄉(xiāng)規(guī)劃將分為強(qiáng)制性和指導(dǎo)性兩部分建設(shè)部強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體已經(jīng)呈現(xiàn)多元化的格局，非政府部門的投資意向已經(jīng)成為城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的重要經(jīng)濟(jì)要素，政府的投資也正在逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。如果對(duì)市場(chǎng)因素考慮不足，就可能造成規(guī)劃方案缺乏實(shí)施的動(dòng)力，或者規(guī)劃落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不得不頻繁變更。

    建設(shè)部提出，要使城鄉(xiāng)規(guī)劃既能起到保護(hù)公共利益，又能適應(yīng)市場(chǎng)需求的作用，就必須根據(jù)不同的目標(biāo)特點(diǎn)，區(qū)分為強(qiáng)制性和指導(dǎo)性兩個(gè)組成部分。保證資源的分享和有效配置、維護(hù)公共利益和生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為強(qiáng)制性指標(biāo)，作為各種投資主體從事城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)的行動(dòng)準(zhǔn)則，從整體上保證城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定性和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策的連續(xù)性。規(guī)劃只有反映各投資主體利益的合理追求，才能順利地實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重點(diǎn)是對(duì)強(qiáng)制性指標(biāo)的管制，未經(jīng)法定程序不得變更強(qiáng)制性指標(biāo)。規(guī)劃的非強(qiáng)制性指標(biāo)，作為政策導(dǎo)向，要具有適應(yīng)市場(chǎng)的彈性，要給規(guī)劃師、建筑師發(fā)揮創(chuàng)造能力的更多空間。

    建設(shè)部要求，規(guī)劃編制與規(guī)劃管理要嚴(yán)格分開，組織編制規(guī)劃是政府的一項(xiàng)職能，但組織編制規(guī)劃并不是政府部門直接編制規(guī)劃。要進(jìn)一步開放規(guī)劃編制和規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃編制水平的提高。在規(guī)劃管理審批中，要依據(jù)強(qiáng)制性指標(biāo)加強(qiáng)宏觀管理，逐步弱化對(duì)建筑平面以及單體建筑的構(gòu)圖、功能、高度、形式、色彩等的微觀審批。