揚州劃定七河八島生態(tài)紅線

圖為“七河八島”區(qū)域生態(tài)紅線內(nèi)的84個生態(tài)重點保護區(qū)之一的鳳凰島

　　揚州的“七河八島”由7條河流以及由其分割而成的8個島嶼組成?！捌吆印弊晕飨驏|分別為：京杭大運河、壁虎河、新河、鳳凰河、太平河、金灣河、高水河。在這7條河流的分割下，天然呈現(xiàn)出了8個島嶼。“八島”自東向西分別為：聚鳳島、芒稻島、金灣島、自在島、鳳羽島、山河島、壁虎島、新河島?！　　捌吆影藣u”位于揚州市江都區(qū)與廣陵區(qū)融合地帶，是揚州市生態(tài)自然環(huán)境保持最完好的湖泊、平原類型濕地景觀，是南水北調(diào)東線工程輸水通道和淮河入江水道，又是揚州市城市飲用水源保護地，境內(nèi)自然資源豐富、濕地功能強大，區(qū)域地位重要、功能特殊。

　　江蘇省揚州市七屆人大常委會八次會議近日通過了《關于切實加強“七河八島”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的決議》，嚴守“七河八島”區(qū)域生態(tài)紅線。決議重點在空間管制，抓住了“七河八島”當前的重點，即生態(tài)保護區(qū)、公園綠地、農(nóng)業(yè)地區(qū)、旅游主題區(qū)及城鎮(zhèn)地區(qū)的不同特點，協(xié)調(diào)好保護與建設的關系。

　　■城市空間變化

　　□保護難度加大

　　“世界生態(tài)新坐標”、“城市生態(tài)核心”、“綠楊城郭桃園水鄉(xiāng)”，針對“七河八島”保護和開發(fā)，來自國內(nèi)外的3家設計集團，提供了3套設計方案。但無論選擇哪套方案，“七河八島”無疑已成為揚州的生態(tài)中心，以及生態(tài)文明建設的核心。

　　這背后，既有生態(tài)規(guī)劃，也有決議保障，標志著生態(tài)文明建設上升到制度文明的新境界?！稉P州市城市總體規(guī)劃(2010~2020)》明確，市域生態(tài)中心形成“一主三副”空間結構，而“一主”正是“七河八島”城市生態(tài)中心。

　　翻開3年前的揚州地圖，“七河八島”位于揚州的東北角。2011年，隨著區(qū)劃的調(diào)整，江都撤市建區(qū)。如今，翻開最新的揚州地圖，你可以發(fā)現(xiàn)，“七河八島”已經(jīng)進入城市中心區(qū)域。

　　“‘七河八島’位于江廣融合地帶，從城市邊緣地帶進入城中央，如何在建設的同時更好地保護好原有生態(tài)，顯得極其重要?！睕Q議起草的主要執(zhí)筆人、揚州市人大常委會環(huán)資城建工委主任楊學華透露了出臺決議的初衷。

　　隨著城市空間形態(tài)的變化，“七河八島”面臨著更多的建設壓力，決議的出臺將更加突出保護的重點。楊學華表示，將這一區(qū)域作為重要的生態(tài)功能區(qū)嚴格加以空間管制，并以人大決議的形式，對其生態(tài)環(huán)境切實加以保護十分必要。

　　■明確劃定紅線

　　□不越雷池一步

　　“從圖形上看，‘七河八島’就像一把撐開的傘。這把傘，為揚州撐出綠水藍天，撐起生態(tài)名城?！蹦暇┝謽I(yè)大學教授張晶池說，相比杭州西溪濕地，“七河八島”濕地功能更強大，空間更廣闊。“七河八島”區(qū)域水質(zhì)完好，濕地功能強大，是我國生態(tài)自然環(huán)境保持最完好的湖泊、平原類型濕地景觀之一。

　　這表明，揚州生態(tài)文明建設已進入一個新境界，即從理念和認識層面，上升到制度和規(guī)劃層面，從事后治理，轉向超前建設，并且正從一點一線，向區(qū)域、整體推進。

　　揚州市將區(qū)域空間劃分為禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和適宜建設區(qū)3類，實施差別化控制策略。要求禁止建設對環(huán)境有影響的項目、禁止開展與環(huán)保無關的活動，明確劃定生態(tài)保護區(qū)邊界，設定建設容量、用地規(guī)模等剛性指標，原則上不得突破與調(diào)整。

　　同時，揚州市將堅持“四控”、“一禁”，嚴格管理把關?？刂扑w、河道藍線及河道、鐵路和高速公路兩側的廊道防護綠地的寬度；控制生態(tài)保護區(qū)、公園綠地和城鎮(zhèn)居民點及建筑用地的建設高度；控制適宜建設區(qū)的人口規(guī)模、建設用地容量；控制建設項目的污染排放，新進項目必須進行嚴格的環(huán)境影響評價，已建成的污染項目有計劃關停或轉型，加強污水處理，確保管網(wǎng)覆蓋率、污水收集率均為100%；排查和處理以沿河造船廠為重點的違法建設，明確時間、責任，確保拆除整治到位。

　　此外，揚州市還禁止建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動，加大河道堤防保護區(qū)范圍內(nèi)的管控力度，落實現(xiàn)有堤防不達標問題的綜合整治，按照《揚州市城市防洪規(guī)劃》要求，加強岸線管理，確保防洪排澇和航道安全。

　　揚州市在城市用水的主要水源地廖家溝、高水河等地域，嚴格設立一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)，嚴禁設置排污口，禁止養(yǎng)殖捕撈，同時采取措施確保除行洪期外京杭運河水質(zhì)不斷提升，其他河道水質(zhì)達到Ⅱ類水標準。

　　■繪制生態(tài)地圖

　　□嚴格功能分區(qū)

　　據(jù)了解，揚州為自己繪制了一張“生態(tài)地圖”，全市面積的22.4%(1477平方公里)將被嚴格保護起來，禁止一切與主體功能不相符合的開發(fā)建設活動。重要生態(tài)功能區(qū)分為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，前者禁止任何人為開發(fā)，后者可以進行一定強度的開發(fā)，但不能破壞生態(tài)環(huán)境。

　　這條“生態(tài)紅線”框定的范圍包括84個生態(tài)重點保護區(qū)，其中有包括鳳凰島在內(nèi)的七河八島、森林公園等自然與人文景觀區(qū)，邵伯湖、古運河洪水調(diào)蓄區(qū)，長江、邵伯湖重要濕地和廖家溝水源地以及樊川獼猴桃有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)地等。

　　專家表示，生態(tài)紅線的劃定，既保護了整個揚州大市自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性和濕地安全性；同時意味著在原來產(chǎn)業(yè)準入和總量準入的基礎上，又新增了空間準入制，有利于從更高層次實施環(huán)境保護。

　　據(jù)了解，在沿江開發(fā)和園區(qū)開發(fā)建設中，揚州堅持“五條底線”：產(chǎn)業(yè)門檻底線、空間布局底線、技術物理底線、執(zhí)法監(jiān)管底線、生態(tài)保護底線。揚州把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主攻方向，著力推動產(chǎn)業(yè)結構由“二三一”向“三二一”轉變、經(jīng)濟增長動力由投資拉動向創(chuàng)新驅動轉變，著力推動新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)建筑業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，構建起具有揚州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　我國將啟動生態(tài)紅線保護行動，這一行動劃定林地和森林、濕地、荒漠植被、物種4條紅線，要求全國林地面積不低于46.8億畝，森林面積不低于37.4億畝，森林蓄積量不低于200億立方米，濕地面積不少于8億畝，治理宜林宜草沙化土地、恢復荒漠植被不少于53萬平方公里，各級各類自然保護區(qū)嚴禁開發(fā)，現(xiàn)有瀕危野生動植物將得到全面保護。