延安“上山建城”受三大質(zhì)疑

　　近年來，國內(nèi)多個(gè)城市先后啟動(dòng)了規(guī)模龐大的“上山建城”計(jì)劃，其中陜西省延安市啟動(dòng)的總規(guī)模達(dá)78.5平方公里的新區(qū)建設(shè)（施工場(chǎng)面見圖）格外引人關(guān)注。帶著引發(fā)社會(huì)輿論質(zhì)疑的諸多問題，記者在延安市進(jìn)行了調(diào)查了解。

　　是否政績(jī)工程？

　　一些媒體以“延安千億削山造城”為題進(jìn)行報(bào)道，認(rèn)為其耗資巨大且暗藏多重風(fēng)險(xiǎn)，有政績(jī)工程之嫌。

　　記者了解到，延安方面對(duì)于“上山建城”主要有兩大理由：一是現(xiàn)有城區(qū)“飽和”。二是革命舊址保護(hù)的需要。

　　延安市文物局黨組書記董智安說，延安是中國革命圣地，在市區(qū)分布168處革命舊址。這些舊址很多被城市建筑嚴(yán)重壓抑或蠶食，已不復(fù)當(dāng)年舊貌，急需搶救性保護(hù)；一些核心舊址被居民建筑包圍，周邊環(huán)境較差，革命舊址保護(hù)現(xiàn)狀堪憂。鑒于以上原因，延安在2011年底啟動(dòng)實(shí)施“中疏外擴(kuò)、上山建城”的發(fā)展戰(zhàn)略，在未來20年內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代、生態(tài)、宜居的新區(qū)。

　　如何確保安全？

　　在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，和很多地方建“新城”的路子一樣，延安“上山建城”率先開工的新區(qū)北區(qū)規(guī)劃為市級(jí)行政中心，造地規(guī)模將達(dá)10.5平方公里。

　　按照延安市的總體規(guī)劃，新區(qū)建設(shè)將在周邊的清涼山、寶塔山、鳳凰山上分期進(jìn)行建設(shè)，簡(jiǎn)單地說就是“劈山建城”“城市上山”。作為國內(nèi)首個(gè)在濕陷性黃土地區(qū)進(jìn)行的大規(guī)模巖土工程項(xiàng)目，延安新區(qū)建設(shè)從規(guī)劃到開工建設(shè)的過程中，對(duì)其施工合理性和安全性的質(zhì)疑一直不斷。

　　據(jù)延安新區(qū)管委會(huì)副主任李錦剛介紹，新區(qū)建設(shè)過程中主要技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)有三項(xiàng)：一是黃土的濕陷性問題；二是巖土工程填方區(qū)對(duì)建筑物的承載問題；三是填方區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性問題。

　　他說，這三個(gè)問題延安方面都采取了有針對(duì)性的措施給予解決。

　　然而，從2013年7月初開始，延安市遭遇了持續(xù)強(qiáng)降雨襲擊，部分地區(qū)出現(xiàn)了滑坡、泥石流等災(zāi)害，造成大量人員傷亡和房屋、窯洞垮塌。事實(shí)上，近年來隨著全球氣候的變化，暴雨經(jīng)常光顧原本少雨的延安，使得公眾對(duì)延安在地質(zhì)條件欠佳的山上建“新城”的安全性的質(zhì)疑聲再度高企。

　　是否又成“鬼城”？

　　近年來，國內(nèi)一些城市熱衷新區(qū)建設(shè)搞“大躍進(jìn)”，投入巨大導(dǎo)致的資金、負(fù)債壓力、人氣不足衍生出的“債城”“鬼城”現(xiàn)象，以及缺乏產(chǎn)業(yè)支撐使得城市發(fā)展后繼無力都被廣為詬病。

　　對(duì)于延安市新城建設(shè)的資金問題，記者從延安市新區(qū)管委會(huì)了解到，新區(qū)建設(shè)以社會(huì)投資為主。目前完成投資27億元左右，其中市財(cái)政投入5000萬元，其他主要由參建企業(yè)先行投資建設(shè)，政府最后采取適當(dāng)方法加以回購。

　　然而，延安市的財(cái)政能否支撐起巨額的“回購”？規(guī)劃就必然會(huì)成為事實(shí)嗎？10多萬住房困難群眾能買得起新區(qū)的新房嗎？這些恐怕依舊是公眾心中難以消除的疑問。