南京出臺生態(tài)規(guī)劃

　　南京出臺“生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃”——

　　2015年全面完成雨污分流工程

　　地鐵高架鐵路沿線都裝隔音屏

　　煤炭消耗總量大、灰霾污染天氣有增無減、部分企業(yè)惡意偷排……從今年4月開始，經(jīng)過半年多的努力，數(shù)十次修改完善，《南京市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013-2020）》出臺了。該規(guī)劃對南京的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行“五大剖析”，并提出了生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排、藍(lán)天工程、清水工程、美麗家園等15大類84項工程。

　　5大困境

　　煤炭原油全部依靠外地或者進(jìn)口

　　南京土地面積有限，市域國土面積在15個副省級城市中列倒數(shù)第3位，人均占地面積在副省級城市中列倒數(shù)第5位；人均耕地面積不足0.5畝，僅為全國平均水平的45%。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，煤炭消耗總量大。2012年南京煤炭消耗總量為3528萬噸，原油消耗為2118萬噸，全部依靠外地或者進(jìn)口，供需矛盾十分突出。

　　單位GDP能耗高于全省水平

　　2012年，南京耗煤量、耗水量、工業(yè)二氧化硫排放量、氮氧化物排放量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量占比高達(dá)90%以上，單位GDP能耗高于全省平均水平，單位GDP二氧化硫、化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度居全國前列。偏重的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給生態(tài)環(huán)境改善帶來巨大壓力，綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展任務(wù)緊迫而艱巨。

　　灰霾污染天氣現(xiàn)象有增無減

　　環(huán)境質(zhì)量改善的力度、程度和進(jìn)度與群眾的要求仍有較大差距?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率不高，灰霾污染天氣現(xiàn)象有增無減，揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣、工業(yè)廢氣污染仍然較為嚴(yán)重。水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率較低，城區(qū)河道時段性黑臭現(xiàn)象普遍存在，湖泊富營養(yǎng)化狀況未得到根本改善。噪聲污染投訴居高不下。部分重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)遭到蠶食破壞。大廠、梅山和金陵石化等區(qū)域環(huán)境問題較為突出。

　　部分企業(yè)惡意偷排現(xiàn)象嚴(yán)重

　　對生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識有待提高，少數(shù)地區(qū)還存在犧牲環(huán)境利益換取經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)象。部分企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識不強(qiáng)，超標(biāo)排放、非法排污和惡意偷排等現(xiàn)象依然存在。傳統(tǒng)的社會生活方式和消費(fèi)觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，節(jié)水、節(jié)能、綠色消費(fèi)、綠色出行等還沒有真正成為人們的自覺行為。

　　法律法規(guī)體系不夠健全

　　生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)體系不夠健全，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境公益訴訟等領(lǐng)域的地方法規(guī)尚未建立。生態(tài)文明建設(shè)考核獎懲機(jī)制、綠色考評體系不夠完善，環(huán)保責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度有待建立健全。資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒有全面建立，排污權(quán)交易、綠色信貸和環(huán)境責(zé)任保險等仍處于探索與試點(diǎn)階段。

　　規(guī)劃破解

　　整治重點(diǎn)區(qū)域大氣污染

　　規(guī)劃中南京將完成南鋼、梅鋼燒結(jié)機(jī)除塵設(shè)施改造。推動電力行業(yè)廢氣治理升級，完成華能金陵、江蘇南熱、大唐南京、華潤熱電、化工園熱電等電力企業(yè)脫硫、脫硝、除塵升級改造。加快梅山片區(qū)、金陵石化周邊、化工園周邊等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染整治，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　將江北新區(qū)打造成南京新引擎

　　以完善城市綜合服務(wù)功能為重點(diǎn)，高品質(zhì)推進(jìn)河西新城區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)東山、仙林、江北三個副城建設(shè)，盡快建立“工作+生活+服務(wù)”的新城發(fā)展模式。以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)江北新區(qū)，使之成為南京加快現(xiàn)代化建設(shè)和提升國際競爭力的新引擎。

　　加快淘汰主城區(qū)內(nèi)燃油助力車

　　2015年末，未達(dá)到國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的非道路動力機(jī)械禁止在南京市銷售和使用。加快制定外地高污染車輛限行政策，禁止低于國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的外地車輛進(jìn)入中心城區(qū)。加快淘汰老舊機(jī)動車，淘汰主城區(qū)內(nèi)燃油助力車。

　　2015年全面完成雨污分流工程

　　推進(jìn)實(shí)施內(nèi)秦淮河流域、河西北部地區(qū)、城東地區(qū)等區(qū)域雨污分流工程建設(shè)，到2015年，全面完成500公里主次干管敷設(shè)及相關(guān)提升泵站建設(shè)，完成226平方公里城區(qū)的雨污分流工程，完成近3000個小區(qū)雨污系統(tǒng)改造。

　　“出行500米以內(nèi)即能到達(dá)一塊游園綠地”

　　近期重點(diǎn)推進(jìn)“紫金山—玄武湖”城市中央公園等一批公園的提檔改造工程，提升城市公園品質(zhì)。優(yōu)化整合城市土地資源，建設(shè)100個城市休閑游園綠地，實(shí)現(xiàn)“出行500米以內(nèi)即能到達(dá)一塊游園綠地”的目標(biāo)。

　　推進(jìn)馬群、泰馮路、祿口等換乘中心建設(shè)

　　加快綜合樞紐換乘中心建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)馬群、泰馮路、祿口等換乘中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合交通工具的有效銜接和“零距離”換乘。到2015年，主城區(qū)公交出行分擔(dān)率提高到50%，到2020年，提高到60%。

　　禁止商業(yè)活動在室外使用音響器材攬客

　　嚴(yán)格審批夜間施工作業(yè)，減少夜間噪聲污染。在噪聲敏感路段采取隔聲屏障、綠化防護(hù)帶、隔聲窗等降噪措施，重點(diǎn)加強(qiáng)地鐵、高架道路、鐵路等沿線的隔聲屏障建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化城市機(jī)動車禁鳴區(qū)，全面落實(shí)禁鳴措施。禁止商業(yè)經(jīng)營活動在室外使用音響器材招攬顧客。