寧波人大決定加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

　　寧波市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的決議

　　(2013年10月29日市十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò))

　　寧波市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于開(kāi)展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告。會(huì)議認(rèn)為，2003年市十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議作出《關(guān)于建設(shè)生態(tài)市的決定》以來(lái)，市政府及有關(guān)部門(mén)高度重視，采取積極有效措施，社會(huì)各界和廣大市民積極參與，生態(tài)市建設(shè)取得階段性成果。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我市生態(tài)和環(huán)境也出現(xiàn)了很多新的情況和問(wèn)題，環(huán)境狀況出現(xiàn)惡化趨勢(shì)，至今尚未得到根本遏制，人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的愿望更加迫切。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，事關(guān)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活品質(zhì)。會(huì)議指出，全市各級(jí)人大及其常委會(huì)，要認(rèn)真貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合寧波實(shí)際，繼續(xù)努力推進(jìn)我市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。為此，會(huì)議就全面落實(shí)《中共寧波市委關(guān)于加快發(fā)展生態(tài)文明努力建設(shè)美麗寧波的決定》，作出如下決議：

　　一、科學(xué)制定生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

　　制定全市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、資源永續(xù)利用必須遵循的基本要求。要以生態(tài)文明為指導(dǎo)，以寧波優(yōu)良的自然稟賦為基礎(chǔ)，以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，制定強(qiáng)制性全域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃?？茖W(xué)確定生態(tài)環(huán)境容量，合理安排生態(tài)、生活和生產(chǎn)需要，劃定生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)和敏感區(qū)域，禁止開(kāi)發(fā)利用，使之成為不得突破的生態(tài)紅線。下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，切實(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快重化工和能源等重污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格控制化工等產(chǎn)業(yè)總量，大力發(fā)展新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新建開(kāi)發(fā)區(qū)和重大項(xiàng)目必須符合環(huán)境容量和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。生態(tài)規(guī)劃作為城市總規(guī)修改的重要組成部分，提交人大常委會(huì)審議。

　　二、切實(shí)控制污染物排放

　　深入開(kāi)展大氣、水和土壤污染防治工作，落實(shí)污染物排放總量和源頭控制。禁止新建、擴(kuò)建高耗能、高污染項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，新建有污染排放的項(xiàng)目實(shí)行總量替代。全面推進(jìn)大氣復(fù)合污染綜合整治，控制燃煤總量，大力推進(jìn)油改氣工作，全市燃煤總量不得突破2011年水平，并逐年有所下降；禁止新建擴(kuò)建煤電項(xiàng)目，擴(kuò)大“禁燃區(qū)”區(qū)域，燃煤電廠和大型石油、鋼鐵企業(yè)的動(dòng)力中心，必須安裝最先進(jìn)的脫硫脫硝設(shè)施；實(shí)施最嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)和治理措施，控制石油、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放，強(qiáng)化鋼鐵、水泥、港口等粉煤塵治理，明確目標(biāo)，限期實(shí)施；加大集裝箱車輛尾氣排放達(dá)標(biāo)整治力度，限期淘汰“黃標(biāo)車”。繼續(xù)深入開(kāi)展水環(huán)境整治，編制全市城鄉(xiāng)污水治理規(guī)劃，加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，加快城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)敷設(shè)和污水處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水質(zhì)有明顯改善，確保城鄉(xiāng)飲用水安全與河道整潔；加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，嚴(yán)格控制入海污染物排放。開(kāi)展土壤污染防治和固體廢棄物整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，全面實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)被污染土地的治理和修復(fù)。推行生活垃圾分類收集與處理。

　　三、全力保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)

　　加強(qiáng)以象山港、杭州灣和三門(mén)灣為核心的海洋生態(tài)和四明山為主體的森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施《象山港海洋環(huán)境和漁業(yè)資源保護(hù)條例》，依法編制更為嚴(yán)格的象山港保護(hù)規(guī)劃，禁止新建、擴(kuò)建石油化工和煤電等嚴(yán)重污染環(huán)境項(xiàng)目，控制象山港沿岸大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)。杭州灣沿岸要嚴(yán)格控制污染項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)沿岸區(qū)域工業(yè)和生活污水處理系統(tǒng)，嚴(yán)控排污口設(shè)置。保護(hù)三門(mén)灣區(qū)域生態(tài)環(huán)境，精心編制生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，劃定一定規(guī)模的沿海自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，降低和放慢開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)度和速度，堅(jiān)決防止以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的粗放發(fā)展。嚴(yán)格控制海岸帶開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，修復(fù)城市海岸的生態(tài)和生活功能，劃定自然海岸帶保護(hù)區(qū)域，積極開(kāi)展自然岸線、島礁、海灣、海島生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)保護(hù)。加緊制定四明山區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，正確處理加強(qiáng)保護(hù)與改善山區(qū)群眾生活水平關(guān)系，深化調(diào)整保護(hù)思路，理順保護(hù)體制，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性保護(hù)機(jī)制，確保西部山區(qū)自然生態(tài)和飲用水源安全。保護(hù)和修復(fù)水環(huán)境和江河流域生態(tài)系統(tǒng)，提高防洪減災(zāi)能力。嚴(yán)控圍墾海涂、低山緩坡造地和礦石開(kāi)采，杜絕無(wú)序開(kāi)發(fā)現(xiàn)象。

　　四、完善生態(tài)建設(shè)機(jī)制

　　進(jìn)一步建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，凡涉及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重大問(wèn)題，都要依法嚴(yán)格遵守決策程序，堅(jiān)守環(huán)境容量底線，維護(hù)生態(tài)規(guī)劃?rùn)?quán)威，堅(jiān)持最嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等重大決策的源頭上控制資源環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。建立健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)和政府部門(mén)職能，明確責(zé)任內(nèi)容，實(shí)行重大生態(tài)責(zé)任事故一票否決制。結(jié)合寧波實(shí)際，建立健全反映生態(tài)價(jià)值的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)償力度，逐步提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索環(huán)境污染損害的賠償辦法。建立制度化的生態(tài)環(huán)保財(cái)政投入預(yù)算保障機(jī)制，確保環(huán)保支出與GDP、財(cái)政收入聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)，保障重大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)與維護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)地方立法，制定完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立有利于形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的政策和規(guī)范體系；全面實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，企業(yè)要切實(shí)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督舉報(bào)，行政和司法機(jī)關(guān)要依法查處和嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。建立信息公開(kāi)、公眾參與、及時(shí)回應(yīng)的政府與社會(huì)互動(dòng)機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)公眾牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)保意識(shí)，積極支持保護(hù)環(huán)境的各項(xiàng)措施，形成全社會(huì)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚。

　　會(huì)議要求，全市各級(jí)人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步樹(shù)立生態(tài)文明理念，依法履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職能，為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)發(fā)揮重要作用；全市各級(jí)人大代表和廣大市民要積極參與到生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的偉大事業(yè)中來(lái)，為美麗寧波建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。