廣東首批有償碳排配額完成發(fā)放

　　昨晚，廣州碳排放權(quán)交易所(中心)發(fā)布了2013年度廣東省碳排放權(quán)配額有償發(fā)放的首日競價情況。這意味著，廣東省首批有償碳排配額發(fā)放已經(jīng)順利完成。本月19日，我省將正式啟動碳排放權(quán)配額在線交易，屆時我省將成為全國首個啟動碳排放權(quán)交易的試點省份。

　　此次碳排放權(quán)配額有償發(fā)放時間于昨日上午9時30分開始啟動，下午3時30分結(jié)束。競買底價為每噸60元人民幣。

　　據(jù)悉，本次發(fā)放的有償配額量為300萬噸，有效申報量為507.3921萬噸，28家控排企業(yè)和新建項目單位競價成功，競買總量為300萬噸。

　　根據(jù)廣州碳排放權(quán)交易所的公告顯示，最高申報價格為81元人民幣，最低申報價為60元人民幣，平均報價為60.71元人民幣，最終競買統(tǒng)一價為60元人民幣，總成交金額為1.8億元人民幣。

　　此前省政府已批復了《廣東省碳排放權(quán)配額首次分配及工作方案(試行)》。在碳排放權(quán)交易試點初期(2013年)，首批選擇電力、水泥、石化、鋼鐵四個行業(yè)的202家控排企業(yè)納入碳排放權(quán)配額管理范圍，近期還考慮將公共建筑、交通運輸領(lǐng)域企業(yè)(單位)納入碳排放權(quán)管理。

　　對于此次配額發(fā)放結(jié)果，省發(fā)改委副主任魯修祿接受南方日報記者專訪時表示，這充分體現(xiàn)了廣東企業(yè)對于節(jié)能減碳的高度重視，也反映出企業(yè)對于碳交易制度的認同，充分證明了這套機制是能被市場和企業(yè)所接受的，也說明“政府節(jié)能減排的目標和企業(yè)的目標是可以達成一致的”。

　　此前，北京、上海、深圳市已經(jīng)啟動碳排放權(quán)交易試點，而廣東是國內(nèi)首個即將啟動碳排放權(quán)交易的試點省份。

　　記者了解到，盡管其余試點市在碳排放交易管理方案中也提出將開展配額的有償發(fā)放，但廣東是首個正式開展有償配額發(fā)放的試點。

　　對此，魯修祿表示，“有償和免費的結(jié)合，一方面會促使控排企業(yè)更加高度關(guān)注和積極參與，另一方面廣東始終在努力通過體制機制的創(chuàng)新探索，讓市場化手段的作用充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)整個過程的公平公開透明?！?

　　焦點關(guān)注

　　碳交易或引入普惠制

　　個人節(jié)水節(jié)電未來有望進入碳交易所發(fā)揮市場效益

　　歷經(jīng)3年籌備，廣東碳排放權(quán)交易昨日完成有償配額的首批競拍，并即將于本月19日正式啟動碳排放權(quán)交易。作為首個設(shè)立有償配額的試點省份，競拍底價是如何確定的，有償配額是否會增加企業(yè)負擔，未來如何通過碳交易以及配額分配促進粵東西北發(fā)展？圍繞這些熱點問題，省發(fā)改委副主任魯修祿昨日回答了南方日報記者的提問。

　　60元競拍底價考慮未來與國內(nèi)外對接

　　南方日報：首次競拍的有償配額量底價為60元/噸，這個價格是怎樣定下來的？

　　魯修祿：設(shè)立60元/噸的碳底價有幾個考慮。一是考慮價格跟節(jié)能減排相應(yīng)政策的配套，比如現(xiàn)有的節(jié)能減排政策有電廠節(jié)約每噸標煤，政府會有獎勵，我們結(jié)合這些政策估算一噸碳的價格在80―100元比較合理。去年廣東碳排放交易試點啟動的時候，水泥行業(yè)的首宗碳配額拍賣也是60元的價格，這個價格比起80―100元的范圍，預留了一個上漲的空間。

　　另外，我們未來要探索與美國、加拿大、歐盟以及英國碳市場的對接，目前看他們一級市場的碳價都是在11美元左右，與60元人民幣比較接近。我們也考慮到這次是企業(yè)首次參與，總體上是正向支持，所以我們更傾向于通過調(diào)整有償配額比例而不是價格，來提高企業(yè)的碳成本意識。有償配額比例征求意見時是5%，經(jīng)過與企業(yè)的溝通，目前降到3%。有償比例其實是設(shè)定一個門檻，一方面為了增強企業(yè)對于碳成本和能耗成本的意識，另一方面這塊資金也會用于支持節(jié)能減碳的工作。

　　碳交易也可降低企業(yè)成本或用來賺錢

　　南方日報：在目前國際經(jīng)濟形勢仍不樂觀的情況下，廣東啟動碳排放權(quán)交易，會否給企業(yè)帶來額外的負擔？

　　魯修祿：經(jīng)濟發(fā)展有生產(chǎn)與需求的關(guān)系，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一個企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)對能源資源的過度消費，必然在市場上缺乏競爭力。節(jié)能減排從一定意義上是會增加企業(yè)的壓力和成本，但從根本上來說只有提高企業(yè)的競爭力，才能在市場上獲得發(fā)展。

　　現(xiàn)在有的企業(yè)污染大能耗高而不被環(huán)保標準和節(jié)能標準所接納，不減排已經(jīng)不可維持，必須通過技術(shù)進步，或選擇新的技術(shù)路徑甚至新的行業(yè)來發(fā)展。目前我們的氣候環(huán)境狀況表明節(jié)能減排是大勢所趨，約束企業(yè)排放帶來成本，也是在新的指揮棒下，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高競爭力，是整個產(chǎn)業(yè)乃至社會更可持續(xù)發(fā)展的有效措施。

　　而通過碳交易促進減排也并非完全是給企業(yè)壓力。例如完成同樣的減排目標有的企業(yè)需要投入很高的成本改造設(shè)備，有的企業(yè)的單位減排成本較低，可以減排更多一點，然后把多出來的配額出售，這樣前者也可通過買配額來節(jié)省改造成本，后者則通過出售配額獲利。

　　我們還正研究把普惠制納入碳排放權(quán)交易，例如個人的節(jié)水、節(jié)電，未來也有望進入碳交易所發(fā)揮市場效益。

　　森林碳匯可以最大10%抵扣碳排放量

　　南方日報：省委、省政府發(fā)出了振興粵東西北的動員令。粵北地區(qū)有豐富的森林資源，森林碳匯如何與碳排放交易對接產(chǎn)生市場效益？此前省發(fā)改委也提到新建項目配額向粵東西北傾斜，是怎樣的傾斜？

　　魯修祿：森林碳匯涉及到碳排放交易的補償機制，即作為自愿減排量參與到碳排放的抵扣。目前我省規(guī)定控排企業(yè)除上繳配額抵消本企業(yè)實際碳排放外，還可以使用中國核證自愿減排量(CCER)，比例不得超過上年度實際碳排放量的10%，且其中70%以上應(yīng)當是本省溫室氣體自愿減排項目產(chǎn)生。我們把森林碳匯也納入到CCER的核證自愿減排量當中。省林業(yè)廳和相關(guān)研究部門對此已經(jīng)做了大量的工作，做了足夠的準備。

　　國家有自愿減排量CCER的管理辦法，森林碳匯也需要按照這個辦法來到國家進行備案、確權(quán)等程序完成后，才能抵扣碳排放量。

　　廣東是首個將新建項目納入到配額管理的碳交易試點省份，對新建項目的配額會考慮到主體功能規(guī)劃。所以新建項目配額向粵東西北傾斜，也是自然而然的傾斜。目前新上火電、水泥等項目在珠三角基本沒有，新上項目基本在粵東西北，原有項目轉(zhuǎn)移也是珠三角往粵東西北轉(zhuǎn)移。與其他碳交易試點省份不同，廣東在配額的發(fā)放上還考慮了新建項目的配額量?；洊|西北地區(qū)的項目只要符合主體功能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境要求，就給足額的配額。