抓住西部開發(fā)機遇 推進綠城建設進程

　　近年來，南寧市在建設部的關懷指導下，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的領導下，在城市建設管理中，以區(qū)位、資源優(yōu)勢為依托，以城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設為重點,致力于建設“中國綠城”。按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高強度投入”的思路，經(jīng)過全市各族人民的共同努力，取得了階段性的顯著成績，城市基礎設施日臻完善，城市生態(tài)環(huán)境得到進一步的改善，步入了環(huán)境與經(jīng)濟互為促進的良性循環(huán)，探索出了一條在少數(shù)民族經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城市建設發(fā)展的新路子。

　　一、近年來域市建設發(fā)展的基本情況

　　南寧市位于廣西西南部，地處于廣東、港澳和云貴高原的中間地帶，是我國大西南出海通道的樞紐城市，具沿海、沿江和沿邊的綜合優(yōu)勢。地處低緯度的南亞熱濕潤季風氣候帶，自然資源得天獨厚，雨量豐沛，四季常綠，植物資源豐富。

　　但是，地處祖國南疆的南寧市因為歷史的原因，造成經(jīng)濟、文化相對落后，與東部沿海發(fā)達地區(qū)差距日漸拉大。到20世紀90年代初，南寧仍是一個基礎設施建設滯后、市容市貌較為臟亂、生態(tài)環(huán)境不盡人意的城市。

　　1992年6月，國務院批準南寧市享受沿海開放城市政策，為南寧市的發(fā)展提供了一個千載難逢的機遇。市委、市政府解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，把城市建設和環(huán)境綜合整治放在重要位置。在財力緊張的情況下，多渠道籌措資金用于城市建設，僅“九五”期間投入城市基礎設施建設的資金達90多億元，完成城市建設項目524項，其中道橋工程180項，環(huán)衛(wèi)工程26項，排水治污工程42項，供水工程29項，極大地完善了基礎設施。城市建成區(qū)面積不斷擴大，在短短的5年間擴大了35．38％。整治市容環(huán)境工作取得了突破性進展，1999年建成首座污水處理廠，實現(xiàn)了城市生活污水集中處理零的突破。城市內(nèi)河、湖泊的綜合整治、生活垃圾無害化處理廠的建成，以及環(huán)?！八{天碧水”工程的實施，有效遏制了環(huán)境污染，改善了生態(tài)環(huán)境。園林綠化形成了“點”、“線”、“面”相結合，綠化、美化、彩化、果化、香化與亞熱帶風光融為一體的園林綠地系統(tǒng)。南寧市堅持建設與管理并重，把城市管理與精神文明建設相結合，通過多年的努力，實現(xiàn)了城市管理工作從突擊整治向長效管理的轉(zhuǎn)變。1995年以來，南寧市先后獲得了“全國衛(wèi)生城市”、“全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“國家園林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”以及“2000年迪拜國際改善居住環(huán)境良好范例”等稱號。城市環(huán)境的改變大大促進了經(jīng)濟的發(fā)展，2000年南寧市 GDP為 294．3億元，比1991年增加240．33億元。

　　二、主要做法與經(jīng)驗

　　（一）立足自身綜合優(yōu)勢，確立創(chuàng)建“中國綠城”的城市建設發(fā)展目標

　　為了實現(xiàn)城市建設跨越式的發(fā)展，我們立足于自身的優(yōu)勢和特點，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。根據(jù)南寧市城市總體規(guī)劃，結合南寧市的實際和發(fā)展水平，市委、市政府提出了創(chuàng)建“中國綠城”的戰(zhàn)略目標，圍繞“綠”字做文章，充分利用特有的綜合資源優(yōu)勢，凸現(xiàn)城市個性，提升城市品味，塑造城市形象，改善城市生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會發(fā)展。

　　南寧有著得天獨厚的“沿海、沿江、沿邊”的地理優(yōu)勢，使其具有了成為大西南出海通道樞紐城市的基本條件，而且生態(tài)資源豐富，城市園林綠化等方面有著良好的基礎；國家實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及民族區(qū)域自治政策，為南寧基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；而作為少數(shù)民族經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在資金短缺的情況下，更應把有限的資金用在“刀刃”上，用有限的投入形成最大限度的產(chǎn)出，選擇加快生態(tài)環(huán)境建設促進社會、經(jīng)濟發(fā)展的路子。因此我們確定了建設“中國綠城”的目標并積極穩(wěn)步推進。

　　把建設“中國綠城”作為南寧市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、建設的目標定位，符合當前國內(nèi)外加快城市化進程中注重可持續(xù)發(fā)展、注重提高人民生活質(zhì)量的大趨勢，而且立足于地方優(yōu)勢，突出了地方特色，秉承了豐富的地域文化內(nèi)涵，牽動了市民的“綠色情結”，因而深得廣大市民支持和擁護，實現(xiàn)目標有了根本保障。

　　（二）完善規(guī)劃體系，制訂行動綱領，保證目標的順利實施

　　為保證建設“中國綠城”目標的實現(xiàn)，使城市規(guī)劃、基礎設施建設、園林綠化、環(huán)境整治、環(huán)境保護等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，我市會同中國城市規(guī)劃研究院編制了《南寧市“中國綠城”建設規(guī)劃研究》及行動綱領。

　　行動綱領具體提出了實施步驟、工作措施，并將任務層層分解。同時，我們抓緊修編、編制園林綠地系統(tǒng)、空間景觀、歷史文化風貌保護、城市大型公共設施、綜合交通、生態(tài)環(huán)境建設和保護、城市美化、小城鎮(zhèn)、工業(yè)布局和基礎設施等10個方面的專項規(guī)劃，用“立體”的思路逐步調(diào)整、優(yōu)化城市布局，突出“綠色”和生態(tài)特色，為全面開展城市建設提供完善的規(guī)劃體系。

　　（三）多渠道籌措資金并合理、有效使用，努力實現(xiàn)效益最大化

　　在加大城市建設投入的同時，正確處理好投入與產(chǎn)出的關系，實現(xiàn)效益最大化，將更有效地促進城市的發(fā)展。我們一方面注意用足、用活國家西部大開發(fā)政策，同時利用優(yōu)化資源配置、盤活土地資產(chǎn)、出讓市政基礎設施使用權、特許經(jīng)營權等方法，多渠道籌措資金，并廣泛利用國債、世界銀行貸款、外國政府貸款和民間資金，加大城市建設投入。而更重要的一方面，是注重合理、有效地使用有限的建設資金，將有限的資金優(yōu)先用于道路橋梁、環(huán)境綜合整治、環(huán)境衛(wèi)生設施、園林綠化和生態(tài)環(huán)境建設上，致力于生態(tài)環(huán)境的改善。我們分別利用挪威政府550萬美元貸款和法國政府495萬美元貸款，新建一個現(xiàn)代化自來水廠和一個現(xiàn)代化污水處理廠；利用世界銀行4800萬美元貸款實施對污染嚴重的內(nèi)河（朝陽溪）的環(huán)境綜合整治，使沿線數(shù)十萬居民直接受益；現(xiàn)正在利用國家專項資金包括國債3億元人民幣和自治區(qū)專項資金2億元人民幣，加快實施集防洪、道路交通、綠化美化、舊區(qū)改造于一體的“堤、路、園”建設項目等。正是因為資金的有效使用，從而極大地促進了環(huán)境的改善，促進了經(jīng)濟、社會的發(fā)展。這是我們在總結過去經(jīng)驗的基礎上走出的符合自身發(fā)展客觀要求的路子。

　?。ㄋ模┻x擇各種創(chuàng)建活動為載體，不斷掀起城市建設、管理的高潮，穩(wěn)步推進“中國綠城”建設進程

　　創(chuàng)建“中國綠城”是一個龐大、復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須遠近結合，循序漸進，分階段實施。在初創(chuàng)階段如何找準切入點與突破口，我們選擇了一條以各種創(chuàng)建活動為載體，分階段穩(wěn)步推進的路子。

　　近年來，南寧市積極參加創(chuàng)建“全國衛(wèi)生城市”、“全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“國家園林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”以及自治區(qū)市容環(huán)境整治“南珠杯”競賽等活動，以創(chuàng)建活動為載體，激發(fā)全市人民營造綠色家園的信心與積極性，為創(chuàng)建“中國綠城”打下基礎。在爭創(chuàng)活動中，我們不是立足于爭獎牌。而是以此為契機，扎扎實實地推進工作進程。建設部決定設立“中國人居環(huán)境獎”之后，我們又及時地把爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎”、“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”活動納入創(chuàng)建“中國綠城”行動方案，目的也是以此為載體，更廣泛地組織和發(fā)動群眾、基層單位參與城市建設管理，從更深層次推進城市規(guī)劃、建設、管理上檔次、上水平。南寧市第九次黨代會的《工作報告》明確提出：爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎”和“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”是今后五年內(nèi)城市規(guī)劃、建設、管理的中心任務之一。政府工作報告中進一步明確了“中國綠城”的規(guī)劃建設要與力爭“人居環(huán)境獎”相結合。由于人居環(huán)境建設更關乎老百姓的切身利益，市民的認同感和參與感更加強烈，從而使爭創(chuàng)工作走進了單位、走進了社區(qū)、走進了群眾，具有了參與的廣泛性和強大的生命力。

　?。ㄎ澹┩怀龅赜蛱攸c、民族特色，樹立“綠色城市”品牌

　　近年來，南寧市在城市園林綠化和生態(tài)環(huán)境建設方面，十分注意突出地域特點、民族特色，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，堅持生態(tài)建綠、生態(tài)建園的原則，致力構建和完善綠地和生態(tài)系統(tǒng)。注重生物多樣性，大量運用鄉(xiāng)土樹種，以突出地方特色，體現(xiàn)濃郁的亞熱帶風光。同時從“點”（廣場、游園、公共綠地）、“線”（街道、江、河、溪）和“面”（城市周邊大環(huán)境及單位庭院、居住小區(qū)等）三方面著手，大面積提高綠量，提高園林綠化藝術水平，營造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境?？傮w上形成了層次豐富、多姿多彩、四季常綠、生態(tài)良好的獨特園林綠化景觀和“城在綠中、綠在城中”的風貌，城市園林綠化和生態(tài)環(huán)境建設樹起了南寧市“綠色城市”品牌。

　?。┌褎?chuàng)建“中國綠城”與精神文明建設相結合，促進兩個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　創(chuàng)建“中國綠城”，除了改善城市環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展外，另一個深層次的方面，就是要促進廣大市民精神面貌的改觀，使人們的思想、道德情操水平上一個更高層次，豐富城市的文化內(nèi)涵，提升城市的品味，促進兩個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們的創(chuàng)建活動非常注意與精神文明建設相結合。組織了文明城市大家談、“綠城頌”文藝晚會等多種形式的宣傳活動，開展了“園林綠化進街道”、“環(huán)保行動進家庭”、創(chuàng)建文明社區(qū)和文明生態(tài)村等與城市建設管理緊密相關的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，精心組織了具有影響力的“南寧國際民歌藝術節(jié)”，增強城市的凝聚力，有力地促進了城市文明進程。

　　三、下一階段目標與措施

　　為加快南寧城市建設步伐，實現(xiàn)城市開發(fā)建設管理的新突破，根據(jù)國務院批復的《南寧市城市總體規(guī)劃》（1996－2010年）和《南寧市國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，下一階段的城市規(guī)劃建設管理總體目標是實現(xiàn)“136”，即“一年小變化、三年中變化，六年大變化”。

　　“一年小變化”即在2002年，實施“城市建設管理年”方案，通過一年的努力，建成城市快速環(huán)道；舊城改造和新區(qū)開發(fā)實現(xiàn)重點突破；城市綠化、亮化、美化程度明顯提高；城市管理體制基本理順，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生得到根本改觀；城市人居環(huán)境初步得到改善。實現(xiàn)城市建設和城市管理的“小變化”。

　　“三年中變化”即通過三年（2002一2004年）的努力，舊城改造和新區(qū)開發(fā)取得明顯成效；初步構建較為完善的城市交通網(wǎng)絡系統(tǒng)；建成一批城市標志性工程和城市形象工程；城市管理走上長效管理軌道。實現(xiàn)城市建設和城市管理的“中變化”。

　　“六年大變化”即通過六年（2002—2007）的努力，城市開發(fā)建設實現(xiàn)市場化運作；城市管理實現(xiàn)長效管理；拉開城市的框架；現(xiàn)代化、生態(tài)型、山水型的“綠城”形象初步凸現(xiàn)；初步建成經(jīng)濟繁榮、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、管理科學的社會主義現(xiàn)代化首府城市。實現(xiàn)城市建設和城市管理的“大變化”。

　　圍繞上述目標，我市明年將重點實施九大系統(tǒng)工程，主要有市區(qū)水系綜合治理、城市交通路網(wǎng)完善、風景區(qū)及生態(tài)區(qū)建設、城市形象及景觀工程建設、公益性大型公共建筑建設、園林綠化與環(huán)境保護、城市綜合開發(fā)、市政和公用設施建設、城鎮(zhèn)體系建設等。計劃實施的項目共有111項，總投資55億元人民幣。目前已啟動的邕江北岸中段“堤、路、園”項目，結合邕江防洪堤（堤）和交通干線（路）建設，加快沿江舊區(qū)改造和大范圍的園林綠化、生態(tài)環(huán)境和城市景觀（園）等建設。該工程總投資21．84億元人民幣，項目沿線總長度5．45公里，共需拆遷建筑面積72萬平方米。另外，為促進城市功能布局的完善，加快舊貌換新顏，突出綠城生態(tài)特色，從2002年起，我市將在全市范圍內(nèi)全面啟動聲勢浩大的舊城綜合改造工作，突出一個“拆”字，拆舊建新、拆平建樓、拆房建綠、拆臨讓路、拆墻透景，拆除各類妨礙道路安全暢通、影響市容觀瞻的違法違章建筑。拆出一個整潔有序的市容市貌，拆出一個新的生活和工作環(huán)境，使首府城市的市容市貌在近期內(nèi)有一個根本性的改觀，塑造南寧新形象。

　　為了發(fā)動全市人民關心、參與城市建設，廣泛征求對城市建設工作的意見，去年年底，我市召開了“首府城市建設管理目標評審會”，邀請了49名全國、自治區(qū)、市三級人大代表、政協(xié)委員和城建專家組成評審小組，對全市和各相關部門的城建工作目標和實施方案進行評審，并以電視現(xiàn)場直播和公開征詢意見的方式，讓市民了解情況，參與決策。這是我市城市建設管理的一項重大舉措，有力促進了政府決策的公開性、科學性和民主性，為城市建設目標的順利實施打下了堅實基礎。

　　在我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的大潮中，南寧市將抓機遇、揚優(yōu)勢，努力營造最佳的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和投資環(huán)境，以環(huán)境促發(fā)展，最終實現(xiàn)“中國綠城”目標。