濟南"城市化"建設(shè)進程框架形成

　　早在100多年前，恩格斯在《英國工人階級狀況》一文中描述當(dāng)時的倫敦時說：“這種大規(guī)模的集中，250萬人集聚在一個地方，使這250萬人的力量增加了100倍?！倍鞲袼沟恼撌?，深刻揭示了城市集聚輻射效應(yīng)的原理。按照美國經(jīng)濟學(xué)家錢納里的觀點分析，濟南的城市化發(fā)展遠沒有達到集聚輻射的效應(yīng)。去年，濟南市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2050美元，按錢納里的模型測度，濟南市的城市化水平應(yīng)在65%以上，但實際情況是，截至去年底只達到42%，相差20多個百分點。這就意味著，濟南的城市化發(fā)展滯后于國民經(jīng)濟的發(fā)展，其進程依然任重而道遠。

　　城市化進程三大問題

　　加快城市化進程是經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀要求。城市是先進生產(chǎn)力和先進文化的聚集地；人口城市化，社會現(xiàn)代化，有利于提高人民物質(zhì)和文化生活水平。那么，如何才能使人口城市化、社會現(xiàn)代化？政府與專家都將目光投注于土地使用制度、住房體制改革、戶籍管理這三個突出問題上來。一致提出，要在城市資產(chǎn)經(jīng)營上盡快實現(xiàn)突破，運用市場機制聚集城市建設(shè)資金，界定好城市可經(jīng)營資產(chǎn)的范圍，有形資產(chǎn)包括城市土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、旅游設(shè)施及其附屬物等，無形資產(chǎn)包括開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等相關(guān)權(quán)益。土地經(jīng)營方面，結(jié)合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃搞好國有土地儲備，由政府高度壟斷土地一級市場，同時國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)的最大效益，確保將城市土地經(jīng)營所得主要投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市土地開發(fā)。

　　住房是大商品，關(guān)系到千家萬戶，對活躍和發(fā)展房地產(chǎn)市場有很大影響，其產(chǎn)業(yè)中蘊藏著很大的財政增收潛力，也就是說，房地產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)營中不可或缺的重要鏈條，只有房地產(chǎn)市場搞活了，搞好了，它便可以拉動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。房屋所有權(quán)證發(fā)放滯后，手續(xù)和程序復(fù)雜，交易費用偏高，收益分配不合理，住房公積金使用不當(dāng)，單位福利管房和福利建房仍不同程度地存在，都不利于城市化發(fā)展。

　　城市化是現(xiàn)代化的必然選擇

　　現(xiàn)代城市既有資本效率優(yōu)勢，又有人才集聚優(yōu)勢，既是交通、通訊樞紐，又是區(qū)域?qū)ν忾_放的窗口，農(nóng)村剩余勞動力需要城市吸納，周邊經(jīng)濟需要城市帶動。城市化，不僅表現(xiàn)為城市人口比重的不斷提高和城市數(shù)量的不斷增加，更重要的表現(xiàn)為經(jīng)濟社會發(fā)展的集約化程度的提高，濟南市正處于城市化加快發(fā)展的時期，作為全國經(jīng)濟大省的省會、國內(nèi)重要的區(qū)域中心城市。毫無疑問，加快城市化進程是新世紀(jì)的一項工作戰(zhàn)略重點。

　　為此，濟南市城市發(fā)展規(guī)劃框架正在逐步形成，其總體規(guī)劃原則是：中心城市的發(fā)展必須和四個區(qū)的發(fā)展相統(tǒng)一。歷下、市中、天橋、槐蔭要分別按40-50平方公里的城市框架搞好規(guī)劃開發(fā)。

　　歷下區(qū)以姚家鎮(zhèn)為基點，以高新區(qū)為依托，重點向東南方向發(fā)展?！笆濉逼陂g重點把漿水泉、龍洞、劉致遠這三片及周邊建設(shè)好，同時加快原來確定的機電城建設(shè)步伐。

　　市中區(qū)以十六里河為基點，重點向西南的黨家鎮(zhèn)、七賢鎮(zhèn)方向發(fā)展，重點建設(shè)好舜湖社區(qū)、九曲居住區(qū)、農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)。

　　天橋區(qū)以北園鎮(zhèn)為基點，以加快改造小清河和濟洛路兩側(cè)的農(nóng)村為重點，其主攻方向放在舊村改造上。

　　槐蔭區(qū)以段店為基點，向東以舊城舊村改造為主，向北把城市化工作的重點放到工業(yè)化上。

　　2005年濟南的城市化率確保達到55%.