崇明生態(tài)島將寫入聯(lián)合國案例

2012年12月14日，大批銀鷗棲息在崇明東灘上。張棟 早報(bào)資料

　　“崇明生態(tài)島模式”可成為全球42個(gè)島國的生態(tài)發(fā)展模本。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）昨日在上海發(fā)布《崇明生態(tài)島國際評估報(bào)告》，稱贊崇明島在自然生態(tài)建設(shè)、人居生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，為其他相似島嶼的發(fā)展提供了很好的借鑒模板。

　　本次國際評估是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首次針對“發(fā)展中國家大都市圈內(nèi)生態(tài)示范區(qū)域的建設(shè)進(jìn)程”開展的國際評估。報(bào)告指出，崇明島生態(tài)建設(shè)的核心價(jià)值反映了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的綠色經(jīng)濟(jì)理念，對中國乃至全世界發(fā)展中國家探索區(qū)域轉(zhuǎn)型的生態(tài)發(fā)展模式具有重要借鑒意義，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將把崇明生態(tài)島建設(shè)作為典型案例，編入其綠色經(jīng)濟(jì)教材。

　　聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任施泰納說，崇明生態(tài)島將中國的生態(tài)文明理念運(yùn)用于不同層次的生態(tài)建設(shè)中，構(gòu)建出了適合本土發(fā)展的創(chuàng)新模式，它的實(shí)踐證明了生態(tài)可以有效促進(jìn)社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，其建設(shè)理念和成功經(jīng)驗(yàn)為其他發(fā)展中國家和地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮了良好的示范作用。

　　發(fā)展中國家區(qū)域轉(zhuǎn)型

　　生態(tài)發(fā)展模式樣本

　　評估報(bào)告認(rèn)為，在自然生態(tài)建設(shè)方面，崇明島通過治理入侵物種、限制開墾濕地、保護(hù)和管理生態(tài)棲息地、綜合治理有害生物等方式，實(shí)現(xiàn)了對濕地生態(tài)多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

　　在人居生態(tài)方面，崇明島通過加快城鎮(zhèn)生活污水截污納管與集中處理設(shè)施建設(shè)，開創(chuàng)了農(nóng)村污水分散式處理新模式，水環(huán)境質(zhì)量得到顯著提高。在固體廢棄物綜合管理上，崇明島努力實(shí)現(xiàn)“減量化、無害化、資源化”，崇明縣生活垃圾綜合處置場被列為I級無害化處理廠。

　　在產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，崇明島零散式農(nóng)業(yè)經(jīng)營已開始向綠色、有機(jī)品牌體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，在科技引領(lǐng)和支撐下，低碳發(fā)展戰(zhàn)略和模式已初步建立，具備了“在‘十二五’期間努力確保全島溫室氣體排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤”的能力。

　　聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任特別顧問王之佳說，崇明島以零排放超級電容公交示范線的運(yùn)營和推廣、有機(jī)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用為代表的一系列創(chuàng)新嘗試，為其他相似島嶼的發(fā)展提供了很好的借鑒模板。

　　報(bào)告對崇明生態(tài)島的發(fā)展模式、技術(shù)體系及示范效益，進(jìn)行了系統(tǒng)性的總結(jié)和評價(jià)。報(bào)告認(rèn)為，“崇明島生態(tài)建設(shè)的核心價(jià)值反映了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的綠色經(jīng)濟(jì)理念，對中國乃至全世界發(fā)展中國家，探索區(qū)域轉(zhuǎn)型的生態(tài)發(fā)展模式，具有重要的借鑒意義?！?

　　報(bào)告提出的核心問題是，在以發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平為迫切任務(wù)的發(fā)展中國家，生態(tài)型道路是否走得通？崇明的生態(tài)建設(shè)實(shí)踐是一種全新的嘗試，不同于以往以要素投入和出口需求驅(qū)動的粗放型發(fā)展模式，它不僅是為了解決區(qū)域間發(fā)展的不平衡，從長遠(yuǎn)角度來說，更是可持續(xù)發(fā)展的有力探索。

　　打造世界級生態(tài)島

　　建立生態(tài)文明特區(qū)

　　崇明島是世界最大的河口沖積島，區(qū)位條件優(yōu)越、生物資源豐富。作為大都市圈內(nèi)的特殊生態(tài)系統(tǒng)，也是上海市僅存的低城市化區(qū)域，崇明的發(fā)展建設(shè)受到上海市政府乃至國家層面的高度關(guān)注，成為中國探索如何建設(shè)生態(tài)文明的典型案例。未來崇明生態(tài)島建設(shè)將逐步由“單純的基礎(chǔ)建設(shè)”轉(zhuǎn)向“建設(shè)與運(yùn)營并重”的發(fā)展模式，同時(shí)需要注意的是崇明島仍處于發(fā)展初期，社會經(jīng)濟(jì)水平不高，面臨基礎(chǔ)設(shè)施水平滯后、人才資源不足等發(fā)展瓶頸。

　　對此，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對崇明如何打造世界級生態(tài)島提出了四大建議：

　　一是在崇明建立生態(tài)文明特區(qū)。崇明島作為上海大都市圈的生態(tài)示范區(qū)域，提出了建設(shè)“世界級生態(tài)島”的目標(biāo)，相對于社會發(fā)展歷史中經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的概念，崇明生態(tài)特區(qū)的建設(shè)核心積聚在生態(tài)文明建設(shè)上，希望對上海其他類似區(qū)域?qū)嵺`“生態(tài)文明建設(shè)”起到示范作用。隨著生態(tài)島建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、發(fā)展理念和實(shí)踐的不斷積累，在崇明生態(tài)文明建設(shè)過程中，進(jìn)一步發(fā)揮科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動將是至關(guān)重要的，通過擴(kuò)大國際網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的交流合作，崇明島可以為其他發(fā)展中國家和地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮良好的示范作用和借鑒作用。

　　二是促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、系統(tǒng)推廣示范項(xiàng)目，擴(kuò)大科技引領(lǐng)效應(yīng)。

　　三是為了更好地交流學(xué)習(xí)和推廣生態(tài)島建設(shè)崇明模式，全方位鞏固和提升生態(tài)島建設(shè)成果。

　　四是加強(qiáng)人才培育，構(gòu)筑保障體系，加大區(qū)域協(xié)同合作。

　　聯(lián)合國專家還建議，在島上建立大學(xué)城，并與崇明東灘國際教育園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)等資源結(jié)合，形成崇明島科研商業(yè)園。

　　上海將采納報(bào)告建議

　　優(yōu)化崇明發(fā)展規(guī)劃

　　聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與上海市政府在過去的15年中形成密切合作，2006年以來已與上海市科委聯(lián)合舉辦了三屆崇明生態(tài)島國際論壇。此后，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署受上海市邀請對崇明生態(tài)島建設(shè)進(jìn)行評估。項(xiàng)目啟動以來，國際評估專家多次赴崇明島實(shí)地考察，在同濟(jì)大學(xué)、市環(huán)境科學(xué)研究院、華東師范大學(xué)等配合下，與上海市政府相關(guān)委辦局、崇明縣政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民進(jìn)行了全面調(diào)研。

　　聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任特別顧問王之佳表示，評估報(bào)告的出臺只是第一步，下一步聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署還將和上海市政府繼續(xù)合作，讓世界分享崇明經(jīng)驗(yàn)。

　　上海市科委秘書長馬興發(fā)表示，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的這次國際評估中肯客觀，指出了崇明生態(tài)島的優(yōu)勢和不足，崇明的面積占全上海的1/5，上海作為特大型城市，在減緩環(huán)境壓力以及城市發(fā)展方面有著更迫切的需求。因此對于這份報(bào)告，上海市科委會采納并會就相關(guān)問題進(jìn)行改進(jìn)。

　　上海崇明縣政府副縣長馮志勇表示，會根據(jù)國際評估報(bào)告提出的建議，優(yōu)化崇明下一步的發(fā)展規(guī)劃。