范恒山談　城市現(xiàn)代化五大策略

    范恒山著名經(jīng)濟學家。湖北天門市人?，F(xiàn)為國務(wù)院經(jīng)濟體制改革辦公室綜合司司長。長期從事國家經(jīng)濟改革與發(fā)展政策研究，主持或參與了一系列重要文稿的撰寫，提出了許多重要政策建議。學術(shù)研究領(lǐng)域廣泛，著有《社會主義理想經(jīng)濟模式》、《所有制改革：理論與方案》、《中國：新時期改革大思路———著名經(jīng)濟學家范恒山熱點問題訪談錄》、《走向規(guī)范的市場經(jīng)濟———著名經(jīng)濟學家范恒山熱點問題訪談錄續(xù)集》等30余部作品及《論社會主義市場經(jīng)濟的基本特征》、《理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系是國有企業(yè)機制轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)》等200余篇論文。一些學術(shù)觀點在社會上引起強烈反響。受聘擔任中國政策科學研究會、中華海外聯(lián)誼會、中國投資協(xié)會等數(shù)十家學術(shù)團體高級職務(wù)和一些政府機構(gòu)的高級顧客、一些高等院校的兼職教授。其事跡為《世界名人錄》等國內(nèi)外眾多典籍收錄介紹。

    在日前舉行的“市長、行長、董事長城市經(jīng)濟論壇”上，著名經(jīng)濟學家范恒山博士提出，城市發(fā)展關(guān)系國家現(xiàn)代化建設(shè)全局，應在規(guī)劃設(shè)計、政策安排、產(chǎn)業(yè)布局、體制建設(shè)等各個方面科學運作，以加速城市現(xiàn)代化建設(shè)進程。

    范恒山認為，加速城市現(xiàn)代化進程在運作上必須把握五個方面：

    以嚴謹?shù)膽B(tài)度做好規(guī)劃

    城市規(guī)劃是城市的基石，基石不正，城市難立。規(guī)劃直接決定著城市發(fā)展的格局、式樣和成本，因而決定著城市現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量與速度。在這方面，至少要把握這樣幾點：

    1）城市規(guī)劃要從長計議，堅持高標準。建筑物的選址造型，馬路街道的設(shè)計鋪排，地下通管的埋伏開鑿，都要有長遠眼光，作長遠考慮。這種長遠考慮不是10年、20年，而是幾十年，甚至是上百年、幾百年。像巴黎城市的設(shè)計，圣彼得堡城市的設(shè)計，堪稱長遠考慮的典范。城市整體規(guī)劃要堅持高標準。而堅持高標準必須量力而行，寧少毋濫。

    2）城市規(guī)劃要凸顯風格。目前，各城市差不多都是高樓大廈，立交高架，可以說是千城一面，千篇一律。在這種雷同的建設(shè)壓迫下，原來曾有一些風格、特點的城市，也失去了風格、特色。這同一些歐美城市形成鮮明對照，在那里的城市，有的大氣磅礴；有的小巧玲瓏；有的花團錦簇；有的棱角分明。

    3）城市規(guī)劃要利于未來自身發(fā)展。在這方面，要特別注意不可以小分大，以一個個完整封閉的小區(qū)切割城市，給未來城市的進一步發(fā)展形成障礙?，F(xiàn)在有些城市在營造CBD，CBD的建設(shè)對城市的發(fā)展有其益處，但不可把CBD弄成一個集居住、工作、商旅一體的封閉體，應當以開放的思維來考慮CBD的興建。另外，盡管我們叫CBD，但不可理解為一個城市只能有一個CBD，對特大城市來說，尤其是如此。這樣就更不宜將CBD弄成功能完整的封閉社區(qū)，否則，CBD的建設(shè)于城市發(fā)展來說，就可能事與愿違。不僅CBD建設(shè)應考慮這些，其它功能區(qū)的設(shè)計也應考慮未來發(fā)展的要求。

    另外，在做有關(guān)街區(qū)、道路規(guī)劃時，同時又要考慮經(jīng)濟的發(fā)展，商業(yè)的興建，不能就事論事，建了大道，垮了商業(yè)，使街道單純成了交通道。

    4）城市規(guī)劃要充分考慮到環(huán)保的要求。環(huán)保不僅是下一步城市發(fā)展的必然要求，也是城市得以發(fā)展的條件。因此，應當把環(huán)保作為城市的重要構(gòu)件，從而作為城市規(guī)劃的重要構(gòu)件。每一個城市建筑物的布局，每一個工廠的新建，都應考慮環(huán)保的要求。并且環(huán)保設(shè)施本身的建設(shè)應成為城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

    范恒山指出，實現(xiàn)城市規(guī)劃的科學性和嚴肅性，必須注重兩點：一是不能搞封閉決策，單純由專家說了算。要廣泛動員群眾參與、集思廣益，規(guī)劃設(shè)計方案應盡可能向公眾公開，廣開言路。二是把規(guī)劃建立在法制約束的基礎(chǔ)上。規(guī)劃一經(jīng)正規(guī)程序確立下來，除非人為的制約因素發(fā)生或主流民意確認應作修改，就應該嚴格執(zhí)行。不能因長官意志、因錯綜復雜的利益關(guān)系而隨意變更。

    用開放的思維設(shè)計政策

    范恒山認為，政策導向是影響城市現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)量和速度的最直接的因素。有了好的城市發(fā)展規(guī)劃，包括目標合理的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，又有了科學合理的政策安排，也會有城市健康快速地發(fā)展。在政策設(shè)計上，要有開放性思維，要有高屋建瓴的大智慧。

    例如在戶籍政策的設(shè)計上，不要借口治安、環(huán)保、就業(yè)壓力等各種看似合理的理由排斥外地勞動力，特別是農(nóng)村的勞動力進城。

    外地或者農(nóng)村的勞動力進城有利于推動城市勞動力素質(zhì)和工作質(zhì)量提高，有利于開發(fā)多種產(chǎn)業(yè)和拓展城市功能，帶來的是多方面的好處。

    再如在人才政策設(shè)計上，應該掃除一切阻礙人才引進和發(fā)揮才能的樊籬，降低門檻，唯才是用，唯賢是招，廣開人才引進的門路。

    再如在投資政策上，應進一步放開，不求所用，但求所來；不求所有，但求所在；不求所得，但求所名；這樣做有利于提高城市的品位，優(yōu)化城市的整體形象。

    立足于優(yōu)勢構(gòu)造功能

    范恒山指出，優(yōu)勢就是特色，就是競爭力，就是發(fā)展的通行證。這對一個企業(yè)是如此，一個地區(qū)是如此，一個城市也是如此。具有特色的城市，一定具有競爭力；具有特色和競爭力的城市，一定有效發(fā)揮和利用了自身的優(yōu)勢。城市一定要立足于發(fā)揮自己的優(yōu)勢來構(gòu)建功能。尤其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鋪排上應是如此。在今天的中國，具有產(chǎn)業(yè)特色的城市非常少，相反，追風趕浪加上地區(qū)封鎖，使相當多的城市在產(chǎn)業(yè)布局上呈現(xiàn)出嚴重雷同。這種同構(gòu)性在帶來市場惡性競爭的同時，縮小了自身在市場上的活動范圍，在失去優(yōu)勢的同時，進一步強化了地區(qū)封鎖。使落后產(chǎn)業(yè)得以延緩生存，從而嚴重制約了城市發(fā)展。

    站在人文的高度營建設(shè)施

    范恒山認為，一個富有活力和朝氣的城市應該是蘊含著深刻的人文底蘊的城市。人文底蘊烘托城市的高雅、富貴，人文底蘊支撐著城市的氣脈，從而帶動產(chǎn)業(yè)，激活經(jīng)濟，最終推動城市的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。

    以體制建設(shè)作為第一要件

    范恒山指出，經(jīng)營城市的任務(wù)，不僅僅包括有形設(shè)施的建設(shè)，更重要的是無形制度的建設(shè)，無形推動有形。漂亮的建筑物構(gòu)筑著城市的風光美，人的精神面貌、道德情操、行為方式體現(xiàn)著城市的精神美，一個發(fā)展好的城市，必然體現(xiàn)了這兩者的和諧統(tǒng)一，而它們的背后支撐的是制度、規(guī)范。

    體制建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，從經(jīng)濟的角度說，最重要有兩點：一是要加快所有制的改革，形成有活力的所有制形式和所有制結(jié)構(gòu)。二是推進政府管理經(jīng)濟體制的改革，真正轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府工作效率。
 
    文/陳勁輝