上海新一輪總規(guī)嚴(yán)控城市規(guī)模

　　近日，上海新一輪城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略專題系列研討會之“資源緊約束背景下的城市規(guī)模探索”在上海城市規(guī)劃展示館召開。由市人大、市政協(xié)、市規(guī)劃協(xié)會組成的公眾參與團代表和市民代表共同參加了此次會議。

　　控制規(guī)?？滩蝗菥?

　　上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長金忠民指出，上海的人口規(guī)模主要存在三大問題。一是人口規(guī)模持續(xù)增長對環(huán)境資源、基礎(chǔ)設(shè)施承載力提出了巨大挑戰(zhàn)。2013年，上海常住人口已達2415萬人，對城市供水、供電、污水處理、固體廢物處置等市政基礎(chǔ)設(shè)施形成巨大壓力。二是人口老齡化特征非常明顯，上海60歲以上人口已經(jīng)超過15%。三是人口分布不盡合理。目前，上海中心城人口密度達到每平方公里1.7萬人，其中內(nèi)環(huán)線更是超過每平方公里2.9萬人。他認(rèn)為，控制特大城市人口規(guī)模既是綜合性難題，也是系統(tǒng)性工程，必須重點關(guān)注交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和生態(tài)等要素，并建立相配套的政策與機制，“調(diào)”與“控”相結(jié)合形成破解思路。

　　華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院院長丁金宏認(rèn)為，像上海這樣的超大城市開展對城市人口容量的討論，要基于對城市健康發(fā)展的價值追求。

　　專家們還指出，人口規(guī)模只是衡量城市規(guī)模的一個指標(biāo)，另一個指標(biāo)為土地規(guī)模。而上海在土地規(guī)模上也有三個值得注意的問題。一是建設(shè)用地規(guī)模比較大，全市建設(shè)用地規(guī)模已超過3000平方公里，占全市域43.6%，而倫敦、巴黎等地的建設(shè)用地比例在20%至30%。二是建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理，上海市工業(yè)用地比重遠(yuǎn)高于國際大城市，但公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施以及交通用地比例要低于同類大城市。三是用地效率有待提升。

　　不論從公共服務(wù)、生態(tài)效應(yīng)還是城市空間看，控制城市規(guī)模都刻不容緩。

　　“騰挪空間”要留住人才

　　不少專家提出，控制城市規(guī)模雖然可以提出一個數(shù)字作為不能破的天花板，但本身具有“騰挪空間”。

　　復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院環(huán)境科學(xué)系教授戴星翼提出，控制人口規(guī)模需要考慮“什么樣的人會出去，什么樣的人會進來？”在他看來，與其看重人口規(guī)模的天花板，不如關(guān)注優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，把優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才留住。他特別提到，那些懷著夢想、愿意打拼的年輕人，也是城市發(fā)展的助推力，屬于另一種人才，同樣需要城市為他們留出空間。

　　上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長周海旺表示，從紐約、東京、巴黎、倫敦等國際大都市的發(fā)展看，中心城區(qū)都經(jīng)歷了人口先增長、后減少、再增長的過程。在城市及其構(gòu)造的都市圈內(nèi)，各個城市之間有比較良好的產(chǎn)業(yè)分工，使得人口分布比較均勻。所以，上海在引導(dǎo)人口規(guī)模上，也要有科學(xué)規(guī)劃。比如上海人口總量一直在增加，但部分新的發(fā)展區(qū)域人口密度并不高，可以通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，提高新城對人口的吸引力。

　　綜合破解規(guī)?？刂齐y題

　　專家們提出，不能“以人口來論人口”，必須從區(qū)域?qū)用?、多種方法、社會角度入手，綜合規(guī)劃，破解特大城市規(guī)?？刂频碾y題。

　　上海市政府參事左學(xué)金提出，“多中心”是特大型城市規(guī)劃的一個特點，但交通、人氣、功能等具體問題都要提前考慮。他指出，“多中心”的規(guī)劃思路很好，但中心城往返郊區(qū)新城，交通一定要通暢，目前部分郊區(qū)新城到中心城區(qū)，單程時間仍在2個小時以上。其次是郊區(qū)新城的人氣有待提升，要實現(xiàn)復(fù)合功能發(fā)展。

　　?？ㄖ菐焓紫芯繂T王德培則提出，城市功能將決定人口總量和結(jié)構(gòu)。如崇明因為環(huán)保要求，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入上有限制，但正在規(guī)劃一個會議中心，使之成為高精尖的流動人口云集的地方。此類城市功能一定會對城市人口的結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來影響。

　　同濟大學(xué)測繪與地理信息學(xué)院教授石憶邵則提出，大城市缺的不是建設(shè)用地，而是生態(tài)用地，所以控制城市規(guī)模必須在用地結(jié)構(gòu)調(diào)整上動腦筋。在上海，不缺時尚的高樓大廈，但缺一流的空氣、水質(zhì)。如果在建設(shè)用地上實現(xiàn)“零增長”、“負(fù)增長”，但增加綠地等生態(tài)用地，那么城市的空氣質(zhì)量、水質(zhì)也可以得到改善。