昆明城市規(guī)劃將嚴守“四線”

　　今年4月，昆明市政府將《昆明城市總體規(guī)劃（2011-2020）調(diào)整完善成果的報告》（以下簡稱《調(diào)整完善成果的報告》）提請市人大第十三屆常委會審議，四條顏色鮮艷的線條出現(xiàn)在這份規(guī)劃中。根據(jù)相關(guān)要求，昆明的城市總體規(guī)劃將完善“四線”（綠線、藍線、紫線、黃線）及其規(guī)劃控制要求。

　　何謂城市規(guī)劃“四線”？這份調(diào)整完善成果報告為何要明確提出完善“四線”？在昆明的城市規(guī)劃中“四線”是否是首次“現(xiàn)身”？規(guī)劃嚴控“四線”又會帶來哪些影響？

　　“城市總體規(guī)劃的編制要經(jīng)過修編申請、專題研究、綱要評審和成果審查等嚴格程序，而在這個過程當中，國家、省的宏觀發(fā)展環(huán)境以及昆明城市、區(qū)域發(fā)展態(tài)勢發(fā)生了顯著變化，這份正在審批過程中的昆明城市總體規(guī)劃成果也需要調(diào)整完善?！笔姓泵貢L、市規(guī)劃局局長尹旭東解釋。

　　綠線、藍線、紫線、黃線等“四線”的完善，成為此次昆明城市總體規(guī)劃調(diào)整完善中的一項主要內(nèi)容，也是國家住建部于去年下發(fā)執(zhí)行的《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃上報成果的規(guī)定（暫行）》中要求的一項強制性內(nèi)容。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，昆明城市總體規(guī)劃編制對于“四線”的完善，事實上是政府對城市綠地、水系、歷史文化街區(qū)以及基礎(chǔ)設(shè)施等四個方面劃定的一條條城市發(fā)展的“底線”，并將就此進行嚴格的控制。

　　四色劃定城市發(fā)展“底線”

　　按照住建部規(guī)定，“四線”所分別代表的含義并不難推斷：綠線與城市綠地相關(guān)，藍線與“水”相關(guān)，紫線與城市的歷史街區(qū)保護相關(guān)，黃線則與軌道建設(shè)、電力電信等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)。

　　在《調(diào)整完善成果的報告》中，“四線”的完善表現(xiàn)為新增相對應(yīng)的四張規(guī)劃控制圖，劃定了政府在實施城市規(guī)劃中必須以強大的行政力量嚴格控制城市發(fā)展的“底線”—生態(tài)環(huán)境底線、歷史文化底線以及市政基礎(chǔ)設(shè)施底線。

　　這并不是“四線” 內(nèi)容在昆明城市規(guī)劃中首次出現(xiàn)?！霸谖覀儼堰@四線單獨成圖之前，按照相關(guān)規(guī)范和規(guī)定，它們所代表的一些內(nèi)容在一些規(guī)劃圖中是有體現(xiàn)的。譬如，與綠線相對應(yīng)的是中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖，紫線所代表的歷史文化街區(qū)則體現(xiàn)在保護規(guī)劃圖中，藍線和黃線則在用地規(guī)劃圖中統(tǒng)一進行圖示表達。但由于圖紙和內(nèi)容較為分散，不利于規(guī)劃管理?！眳⑴c本次昆明城市總體規(guī)劃調(diào)整完善過程的市規(guī)劃局縣鄉(xiāng)與總體規(guī)劃處原處長王維柱說。

　　搭建分層空間管制格局

　　在昆明中心城區(qū)用地規(guī)劃圖上，1720余平方公里的中心城區(qū)（即5個行政轄區(qū)的大部分范圍），適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)（即“三區(qū)”）分別用淺黃、淺綠以及翠綠三個色塊代表。從這幅規(guī)劃圖上，由于圖紙比例關(guān)系，《調(diào)整完善成果的報告》中提及要完善的“四線”的僅是宏觀層面的控制位置。

　　王維柱指著規(guī)劃圖介紹，“三區(qū)”劃定的重點是禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，“四線”主要是對綠地、水體等類型的禁止建設(shè)區(qū)或限制建設(shè)區(qū)的規(guī)劃控制線?！叭齾^(qū)四線”的配合搭建了一個從宏觀到微觀的分層空間管制格局，達到劃定城市空間增長邊界，控制城市無序蔓延、引導(dǎo)城市在適宜區(qū)域發(fā)展建設(shè)和保護生態(tài)環(huán)境的總體目標。

　　這個分層級的空間管制格局的搭建，是一個精細而復(fù)雜的過程?！俺鞘锌傮w規(guī)劃是一個宏觀戰(zhàn)略性規(guī)劃，而要具體到哪里限建、哪里禁建，都要通過"四線"在空間上進行分層落實和細化?！蓖蹙S柱說。

　　在總體規(guī)劃層面確定中心城區(qū)的“三區(qū)四線”規(guī)劃后，昆明市將按照計劃對五十多個分區(qū)的控制性詳細規(guī)劃梳理，在各分區(qū)控規(guī)中對總規(guī)層面的“三區(qū)四線”進行定線。按法定程序?qū)徟?，控?guī)將作為規(guī)劃管理的直接依據(jù)，引導(dǎo)城市健康發(fā)展。

　　詳細規(guī)劃預(yù)計下半年完成

　　目前，昆明城市總體規(guī)劃中關(guān)于“四線”的四張規(guī)劃圖只是標注了四線的宏觀層面的位置。中心城區(qū)所涉及的各相關(guān)管理部門和區(qū)政府已經(jīng)開始著手編制有關(guān)“四線”的一些專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，預(yù)計下半年可以完成。

　　屆時，總規(guī)中確定的“四線”將有更為明確的位置劃定以及相關(guān)控制要求，城市發(fā)展的“底線”將更為明確。有了這些具體的規(guī)劃控制圖，規(guī)劃、園林、水務(wù)、綜合行政執(zhí)法等政府部門就可對“四線”范圍內(nèi)的建設(shè)工程進行控制、引導(dǎo)和監(jiān)督。

　　以紫線為例，在具體范圍劃定之后，將對歷史文化街區(qū)的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶提出具體規(guī)劃管控要求、明確保護措施，包括歷史街巷和視線通廊保護控制，歷史城區(qū)建筑高度和開發(fā)強度的控制等。這將為昆明這個首批歷史文化名城的保護和利用劃定“保護線”，確定“禁建區(qū)”。


　　綠線

　　標明公園綠地、防護綠地的位置和范圍

　　藍線

　　標明江、河、湖、庫、渠和濕地等主要地表水體的保護范圍和建設(shè)控制地帶界限

　　紫線

　　標明歷史文化街區(qū)的核心保護范圍和歷史建筑本身，歷史文化街區(qū)的建設(shè)控制地帶和歷史建筑的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)

　　黃線

　　標明對城市布局和周邊環(huán)境有較大影響的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地控制界限，包括重要交通設(shè)置、自來水廠等