上海2040總體規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

　　望著桌上已經(jīng)摞起的一疊調(diào)研報(bào)告，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)張玉鑫昨日表示，摸清全市“百鎮(zhèn)、千村、萬點(diǎn)”的家底，對(duì)如何更好推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化“更有數(shù)了”。

　　“上海2040總體規(guī)劃——城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查”的調(diào)研涉及對(duì)全市約100個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、1661個(gè)行政村和3.6萬個(gè)自然村的逐一走訪和考察。上周末，其現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、走訪部分全部結(jié)束，調(diào)研人員已經(jīng)初步發(fā)現(xiàn)一些上海村鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的難題亟待解決，包括越來越多的人進(jìn)城后誰來種地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后如何保證公共服務(wù)不降級(jí)、是否用經(jīng)濟(jì)手段來反哺那些為上海生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村等等。

　　記者昨天從上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院獲悉，每鎮(zhèn)(大冊(cè))、每村(行政村小冊(cè))的調(diào)研報(bào)告都將匯編成冊(cè)。
　　
　　誰來種地

　　盡管上海已經(jīng)是大都市，但城鄉(xiāng)差別依然客觀存在，也正是因?yàn)檫@種差別的存在，讓郊區(qū)尤其是位置相對(duì)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高生活水平往往成為上至村支書，下至普通村民的迫切愿望。
　　
　　“天藍(lán)了、水清了、錢少了，人走了”，黃浦江水源保護(hù)地內(nèi)的青浦錢盛村老支書的一句話，讓張玉鑫印象深刻。

　　張玉鑫稱，在崇明、青浦等一些自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)得比較好以及比較僻遠(yuǎn)的郊區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，基本以農(nóng)業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到一定控制。

　　“將來在整體空間格局下，郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該不是單一的農(nóng)業(yè)。”張玉鑫表示，從此次調(diào)研的情況來看，郊區(qū)各地方的發(fā)展也是不平衡的，而且即便屬于同一個(gè)區(qū)，不同的地方差別也很大，因此需要根據(jù)各自的區(qū)位、特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)等因素，因地制宜地推進(jìn)一、二、三產(chǎn)的協(xié)同發(fā)展。
　　他以錢盛村為例說，當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境非常好，江南水鄉(xiāng)特色明顯。村莊具有生態(tài)農(nóng)業(yè)的功能，將來還可以延伸如養(yǎng)老、生態(tài)旅游等服務(wù)的功能。而目前，該村只有一處小規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)基地，每周末也就大約50個(gè)固定會(huì)員從市區(qū)來此休憩和采摘蔬菜。

　　隨著郊區(qū)的城鎮(zhèn)化以及不少青壯年人口進(jìn)城打工或定居，本地“農(nóng)二代”的數(shù)量正在下降，一些村莊使用外來勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　對(duì)本地“農(nóng)二代”的流失，同濟(jì)大學(xué)教授趙民表示，目前通過土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越趨向于公司化運(yùn)作。

　　“本地‘農(nóng)二代’數(shù)量的減少也是一種正?，F(xiàn)象，只要有平臺(tái)、有組織、有收益，不管是本地還是外來的勞動(dòng)力，都可以來經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”趙民表示，日本九州地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已是老齡化，但如果不能再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，可以把土地租給當(dāng)?shù)剞r(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)，以保證有一定的收入。

　　外來人口

　　此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)一個(gè)明顯的特點(diǎn)，就是偏遠(yuǎn)的郊區(qū)往往經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，但自然環(huán)境保護(hù)得比較好;而近郊的一些地區(qū)盡管工業(yè)化發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)水平較高，但環(huán)境保護(hù)則相對(duì)較差，如何平衡兩者間的關(guān)系，也是今后發(fā)展中無法回避的一道題目。

　　上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師夏麗萍認(rèn)為，郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境是整個(gè)上海地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，“保護(hù)也是一種發(fā)展，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，還需要從制度設(shè)計(jì)上、實(shí)施機(jī)制上做相應(yīng)的調(diào)整?！?

　　夏麗萍舉例說，現(xiàn)在對(duì)地方政府的考核往往還是更多看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的地方來說，很容易會(huì)把發(fā)展產(chǎn)業(yè)放在更突出的位置上考慮，這也是為什么在一些環(huán)境好的但經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的村里，大家考慮最多的就是通過什么手段來改善收入水平。今后是否可以對(duì)考核指標(biāo)做一些相應(yīng)的調(diào)整，同時(shí)通過政策對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方反哺，讓那些為維護(hù)上海的生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)的郊區(qū)地區(qū)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。同時(shí)，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有些村、鎮(zhèn)也根據(jù)自身的特色，選擇合適的平臺(tái)，想辦法組織當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)適應(yīng)新的環(huán)境，“這些還需要通過改革來實(shí)現(xiàn)?！?

　　夏麗萍表示，對(duì)郊區(qū)越來越多的外來人口也應(yīng)該有所考慮，比如如何讓他們更有歸屬感、社區(qū)感，讓他們也能自覺地維護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，減少或杜絕將垃圾自覺、不自覺地扔入河道等行為。

　　保護(hù)歷史

　　此次調(diào)研除了包括公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人口狀況等重點(diǎn)內(nèi)容外，郊區(qū)各地的歷史文化、景觀風(fēng)貌也被列入其中。不過，從調(diào)研初步匯總的情況看，郊區(qū)的古樹名木還是保留得較多，但歷史建筑大多拆除?，F(xiàn)存不多的幾處也已經(jīng)破敗。

　　近年來鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的合并，通過兩鎮(zhèn)合一、三鎮(zhèn)合一等措施，整合資源，謀求發(fā)展。但由于工作重心的轉(zhuǎn)移，一些撤制鎮(zhèn)在公共服務(wù)方面有所弱化，有的鎮(zhèn)變成了社區(qū)或者是居委會(huì)，在公共服務(wù)方面的配置減少了，也使得當(dāng)?shù)氐囊恍v史建筑得不到有效的管理維護(hù)。

　　雖然有名家大宅的村落不多，但不少地方的江南水鄉(xiāng)村落景觀仍保存得較為完好。青浦西面的一些村莊沿水系展開，居民沿河而居，街道、橋梁、院落和建筑尺度宜人，民居整體建筑風(fēng)格比較統(tǒng)一，大多具有典型的江南特色。

　　張玉鑫表示，通過這次大規(guī)模的調(diào)研，對(duì)郊區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，現(xiàn)有的村落可以考慮作為今后保護(hù)、保留的對(duì)象。

　　除了村落，郊區(qū)的一些民俗也引起了調(diào)研團(tuán)隊(duì)的關(guān)注。像金山中宏村的農(nóng)民畫、青浦的田歌(村民在田間勞作時(shí)唱的歌曲，現(xiàn)在還有田歌隊(duì))等。在青浦商榻，調(diào)研人員還遇到了一位當(dāng)?shù)貜氖隆鞍⑵挪琛被顒?dòng)的藝人，她希望調(diào)研人員對(duì)這一民間傳統(tǒng)給予關(guān)注。阿婆茶是一種重要的傳統(tǒng)社交活動(dòng)，流傳了800多年，由于聚在一起喝茶的都是當(dāng)了婆婆的婦女，所以得名阿婆茶，已被列入了上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　“更有底了”

　　此次調(diào)研郊區(qū)各區(qū)分別設(shè)一個(gè)工作組，下設(shè)若干小組，總計(jì)有30多個(gè)調(diào)研小組。調(diào)研小組的成員除了上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的已有工作人員外，還有來自同濟(jì)大學(xué)、交通大學(xué)、上海大學(xué)、南京大學(xué)以及南京林業(yè)大學(xué)等五所高校的規(guī)劃和建筑專業(yè)的實(shí)習(xí)生和該院的新進(jìn)員工。

　　除了對(duì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、行政村進(jìn)行調(diào)研，詳細(xì)了解村莊的醫(yī)院、學(xué)校、體育、文化、商業(yè)等基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展與居住人口的關(guān)系，供水、供電、污水排放、電信網(wǎng)絡(luò)等的普及情況，以及本地居民收入、勞動(dòng)就業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等的實(shí)際狀況外，還對(duì)村民居住相對(duì)集中的自然村進(jìn)行了走訪，察看當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、建筑，并進(jìn)行了問卷調(diào)查。僅青浦區(qū)的4個(gè)調(diào)研小組就完成了對(duì)182個(gè)行政村的調(diào)研，以及1900個(gè)自然村的走訪。