京津冀一體化　多城力爭奪“副中心”

　　京津冀一體化下的多個城市，但凡有一絲風(fēng)吹草動都會引發(fā)公眾的無限遐想。自今年3月以來，坊間曾猜測“保定將成為政治(首都)副中心”的傳言見諸輿論，有關(guān)“副中心”的提法就未曾間斷。

　　事實(shí)上，“副中心”概念并非是空穴來風(fēng)，而是各方正在討論博弈之中的未來之星。有媒體從多個渠道獲悉，京津冀協(xié)同發(fā)展，要著眼于疏解非首都的核心功能，“副中心”由此而生，當(dāng)然也引來北京周邊各個城市之間的競爭。一時間傳聞四起，先是河北保定，再是北京通州，現(xiàn)在又是天津武清和寶坻……

　　天津欲打造“雙中心”

　　10月21日，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)研究院副秘書長姜濤在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，“天津本身作為直轄市，其資源較河北諸地市明顯優(yōu)越。因此，天津作為北京副中心的趨勢或更受各方認(rèn)可，無論如何這都對于天津各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均是利好。”

　　不過，有分析者認(rèn)為，相比于“副中心”這個概念，天津更明確自己的“北方的經(jīng)濟(jì)中心”這一定位。在京津冀一體化中，它更多是擔(dān)任經(jīng)濟(jì)中心的作用，其各項(xiàng)功能和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)早已向“中心”看齊，不管“副中心”的概念是否最終落實(shí)，天津都將在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更為重要的作用。

　　值得注意的是，選擇在多個城市均表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“副中心”情結(jié)時，天津則重拾之前所獲“北方經(jīng)濟(jì)中心”的金字招牌，并以交通規(guī)劃鋪路率先開啟建設(shè)之旅，從中釋放出對另一“中心”重構(gòu)信號。

　　在看似與“副中心”不相關(guān)的“中心”建設(shè)之舉，也引發(fā)了外界對天津欲兼得“雙中心”的猜測。

　　有消息稱，為加快建成與天津國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市相適應(yīng)的綜合交通體系，積極應(yīng)對城市快速機(jī)動化發(fā)展背景下交通擁堵難題，依托天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院成立的天津市交通規(guī)劃研究中心已在前不久正式掛牌。

　　22日，一位接近天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的人士向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者證實(shí)，天津?qū)影?ldquo;雙中心”的想法由來已久，并且已有著充分準(zhǔn)備。之所以將其定位為北方經(jīng)濟(jì)中心，天津依托固有優(yōu)勢和根基，發(fā)展已劍在弦上。作為在京津冀一體化進(jìn)程中，天津有關(guān)部門也正在研究推動天津武清、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區(qū)域，天津的想法是打造“國家行政副中心(即首都副中心)”。

　　該人士還向記者表示，天津目前正積極承接首都功能轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)。此外，經(jīng)過多年蓄勢的天津，正在多重利好刺激下，迎來屬于自己的大時代。

　　天津自貿(mào)區(qū)的審批程序?qū)⒂型匦聠樱@批的希望也將大增。由于此前北京與天津簽署《貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)工作協(xié)議》的時候，曾經(jīng)明確表態(tài)，支持天津積極爭取批準(zhǔn)建立中國天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。有分析認(rèn)為，北京的支持可以讓天津自貿(mào)區(qū)的申報底氣更足。

　　天津近年來還通過創(chuàng)新打造新的增長點(diǎn)，為北方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。據(jù)了解，早在2010年起，天津開始實(shí)施具有較高成長性的科技型中小企業(yè)(小巨人)計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2015年將培育科技小巨人企業(yè)1500家，其中年銷售收入超3億元的企業(yè)將達(dá)到500家，10億元以上的達(dá)到100家。

　　隨著多重利好的陸續(xù)釋放，天津也正迎來更多資本的關(guān)注。從2014年整個上半年來看，天津市生產(chǎn)總值7185.46億元，同比增長10.3%，新增科技型中小企業(yè)8670家，累計(jì)達(dá)到5.78萬家;新增“小巨人”企業(yè)342家，累計(jì)達(dá)到2722家，創(chuàng)新驅(qū)動作用進(jìn)一步提升。

　　天津南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長劉剛認(rèn)為，天津本身就是中國的新增長極，在未來的發(fā)展中將進(jìn)一步引領(lǐng)北方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　有跡可循的是，在全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境復(fù)蘇緩慢、外需不振的情況下，天津2014上半年外貿(mào)進(jìn)出口總額649.83億美元，增長6.7%;新批外商投資企業(yè)309家，合同外資額123.09億美元，增長10.5%;實(shí)際直接利用外資107.93億美元，增長12.4%。

　　多城市爭奪“副中心”

　　天津雖然對建設(shè)“副中心”具備多重優(yōu)勢，但是，多城爭做“副中心”的局面已經(jīng)非常明顯。記者注意到，僅在河北，保定副中心余熱還沒有散盡，先后已有石家莊、邯鄲、滄州、廊坊、唐山等多個地市加入到爭當(dāng)“副中心”隊(duì)列。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略、逐漸疏解北京非首都核心功能被提上議事日程。如何能在承接北京功能疏解中贏得先機(jī)，成為包括保定在內(nèi)的周邊各地市重點(diǎn)關(guān)注的議題。

　　被視為賦予“副中心”位置具有天然優(yōu)勢的北京通州，近期也表現(xiàn)出不甘落伍的姿態(tài)。通州是城市副中心，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中處于橋頭堡位置，當(dāng)前重點(diǎn)要深入研究通州在首都城市戰(zhàn)略定位中的地位和作用。此番表述，也被外界猜測為是北京對保定“副中心”隔空回應(yīng)。

　　相比于河北與北京等地的積極踴躍，天津則相對低調(diào)，更多是在強(qiáng)調(diào)自身如何發(fā)展，對于天津如何更好地融入京津冀協(xié)同發(fā)展，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，天津?qū)l(fā)揮什么樣的功能和作用，卻很少提及。

　　那么，面對三地多個城市對接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高漲熱情，誰才是更適合成為副中心的城市?

　　分析人士普遍認(rèn)為，副中心應(yīng)選在與北京交通方便，并具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方。由天津發(fā)往北京的高鐵列車每天多達(dá)近百趟，交通便捷程度優(yōu)于河北諸地市。副中心建設(shè)將進(jìn)一步利好天津的物流、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)區(qū)土地資源也有望升值。而有著良好產(chǎn)業(yè)及城市基礎(chǔ)的天津也將贏得更多機(jī)會。

　　北京大學(xué)秘書長、發(fā)展規(guī)劃部部長楊開忠曾在第二屆民建城市論壇上指出，滄州如果作為首都經(jīng)濟(jì)圈的副中心城市之一，將有助于提升冀東南和北方縱深腹地的競爭力，帶動環(huán)渤海的戰(zhàn)略發(fā)展需要。楊開忠則認(rèn)為，滄州做副中心的條件相對優(yōu)越。原因是滄州距離北京、天津距離不遠(yuǎn)，而且臨海，水資源豐富。

　　也有學(xué)者表示，廊坊勝算更大一些。由于距離北京并不遙遠(yuǎn)，離北京市中心僅40公里。在交通上，廊坊位于京滬高鐵的首站;而新建的北京首都第二機(jī)場，距離廊坊20公里;而地鐵L2線亦莊段的開通，規(guī)劃延長線直到廊坊市區(qū)，屆時乘坐地鐵就可以從廊坊抵達(dá)北京。在這兩點(diǎn)上，廊坊可以是說獨(dú)占鰲頭。

　　姜濤分析認(rèn)為，不管“副中心”最終花落誰家，近期京津冀一體化的推進(jìn)步伐正在邁出大步卻是事實(shí)，包括海關(guān)通關(guān)、交通網(wǎng)建設(shè)、衛(wèi)生應(yīng)急等領(lǐng)域均獲進(jìn)展。應(yīng)該看到，京津冀協(xié)同發(fā)展這個重大國家戰(zhàn)略，核心思想是疏解北京功能，這對北京、天津、河北是一個千載難逢的歷史性機(jī)遇。

　　對于“副中心”的城市之爭，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱就曾表示，京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)應(yīng)以北京、天津?yàn)?ldquo;雙核”，下設(shè)唐山、石家莊、保定、廊坊四個“副中心”。而在中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，“副中心應(yīng)該明確，但不要泛化”。

　　“誰是真正的‘副中心’，不是由誰說了算的。只有管理、服務(wù)等各個方面做得好了，自然而然就會成為整個京津冀城市群除北京之外的副中心了。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會常務(wù)副會長廖明表示說。

　　在他看來，確立“副中心”的原則只能是“政府引導(dǎo)，市場決定”。由誰做“副中心”，不能是由政府指定，只能是京津冀各個利益相關(guān)方，坐下來討論商量。比如，京津冀三方應(yīng)建聯(lián)席會議制度。當(dāng)然，這個過程之中，肯定會有博弈，這也是很正常的。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉瑞則認(rèn)為，這個“副中心”的說法其實(shí)從學(xué)術(shù)角度上來講是不準(zhǔn)確的，因?yàn)橹行闹挥幸粋€，圍繞這個中心的其實(shí)不是“副中心”，都是“衛(wèi)星”的概念。從這個角度來講，保定也好、石家莊也好，提“副中心”在學(xué)術(shù)角度上基本沒有太大意義。地方提這個“副中心”是想抬高它的地位，提高這個城市在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的重要性，這是很多地方政府的一種考慮。

　　“所以不要特意去爭這個‘副中心’，而要想著怎么樣在天津和北京互動的發(fā)展當(dāng)中，得到什么商機(jī)和機(jī)遇，同時也要迎接由此帶來的一些挑戰(zhàn)，把本地的事情做扎實(shí)了。爭取一些空的名聲，不如去做一些實(shí)實(shí)在在的事情”。劉瑞表示說。

　　汪玉凱建議，這次的發(fā)展應(yīng)構(gòu)建從多贏到共贏的戰(zhàn)略方針。他表示，多贏就是不管北京、天津還是河北都應(yīng)從一體化戰(zhàn)略中獲得好處，要把京津冀一體化放在未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和中長期增長框架中觀察，絕不是北京給其他地區(qū)甩包袱，對于轉(zhuǎn)遷出的產(chǎn)業(yè)北京甚至有義務(wù)幫助其完成產(chǎn)業(yè)升級，使各地相得益彰，錯位發(fā)展，均可從京津冀一體化戰(zhàn)略中得到好處。