杭州生態(tài)補償機制改善了人居環(huán)境 保障了飲水安全

       杭州是國內(nèi)第一批建立和實施生態(tài)補償機制的城市。生態(tài)文明建設(shè)中，制度的規(guī)范改變著環(huán)境管理模式。杭州對生態(tài)補償機制上進行了成功的嘗試，在“美麗杭州”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。如何進一步完善生態(tài)補償機制，成為市“兩會”的熱門話題。

　　財政掏錢助上游治理環(huán)境

　　資金是生態(tài)文明建設(shè)的重要保證。

　　“杭州生態(tài)資金的亮點在于補償范圍，即突破財政體制實行了跨財政區(qū)域的補助政策。”市政協(xié)特聘委員、市環(huán)保局副局長徐青山解釋，一般來說，財政上繳到哪一級，就由哪一級來實行財政資金補助。浙江省屬于“省直管縣”的財政體制，杭州市下屬的淳安、建德、桐廬、富陽、臨安財政上繳給省一級財政。杭州為推進這些縣(市)生態(tài)保護工作，從2006年到2013年8月，市財政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補償資金4.5億元。

　　在市財政的支持下，上游縣(市)啟動了一大批生態(tài)建設(shè)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目，改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，也保障了下游的飲水安全，實現(xiàn)了同流域的同治和共治。

　　說起生態(tài)補償機制實施8年來的成果，徐青山給出兩個數(shù)據(jù)：“改善了500萬人的人居環(huán)境，保障了500萬人的飲水安全。”

　　補償多少根據(jù)水質(zhì)好壞

　　上游治好水，下游才能吃上放心水。

　　“上游犧牲發(fā)展權(quán)換取下游的生存權(quán)。”為保護水源，上游要付出代價、做出犧牲。重要生態(tài)功能保護區(qū)都屬于禁止和限制開發(fā)地區(qū)。徐青山認(rèn)為，既限制開發(fā)，又要求保護，這些地方就要付出財政成本和發(fā)展機會成本。只有通過生態(tài)補償機制獲得合理補償，這些地方才能實現(xiàn)均衡發(fā)展。

　　要有補償方式，更要懲罰機制！無黨派人士界別的《杭州市生態(tài)補償機制實踐總結(jié)及相關(guān)建議》集體提案則建議，為保障錢塘江流域的飲水安全，推動上游地區(qū)保護生態(tài)，建議采取協(xié)議補償方式，對上游來水改善予以補償；對上游來水水質(zhì)惡化，生態(tài)遭受破壞的予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟懲罰。

　　如果上游給的水質(zhì)不達標(biāo)，來水惡化或者生態(tài)破壞，則要反補償，就是相應(yīng)的減少補償?shù)臄?shù)量。徐青山說，現(xiàn)在國內(nèi)一些地區(qū)采取較多的是協(xié)議補償方式。“這就解決了上下游權(quán)利和義務(wù)的對等，一方面能積極推動上游治理好環(huán)境，另一面下游的城市根據(jù)取水量的多少補償資金。”

　　巧合的是，在2010年《杭州市生態(tài)補償專項資金管理方法(暫行)》基礎(chǔ)上修改的《杭州市生態(tài)補償專項資金使用管理辦法》，這幾天正在“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站征求意見，《管理辦法》將適用于我市對錢塘江、苕溪兩大流域上游地區(qū)淳安、臨安、建德、桐廬、富陽和余杭區(qū)瓶窯組團實施生態(tài)補償時專項資金的使用和管理。

　　該禁的禁，該限的限，該放棄的放棄

　　2014年，市委市政府專門下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈淳安縣“美麗杭州”實驗區(qū)建設(shè)實施方案〉的通知》明確將淳安列為“美麗杭州”實驗區(qū)建設(shè)。根據(jù)要求，淳安實行單列考核，取消GDP等多項經(jīng)濟指標(biāo)考核，對水質(zhì)、空氣質(zhì)量等生態(tài)指標(biāo)加強。

　　取消經(jīng)濟增長速度考核指標(biāo)，看起來是在做減法，做減壓，做“松綁”，但換個角度看，對生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、農(nóng)民增收卻是在做加法，是在更高的起點上做更嚴(yán)格的考評。

　　市政協(xié)委員金鷹用了8年時間調(diào)研現(xiàn)代企業(yè)制度如何改造新農(nóng)村。“生態(tài)補償機制治本的方式就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的規(guī)劃和劃分，要有技術(shù)創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，才能聚集資源。”

　　淳安縣政協(xié)主席劉小松在《關(guān)于加大淳安“美麗杭州”實驗區(qū)建設(shè)支持的建議》里提出，要秀水也要富民，以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)經(jīng)濟為首位經(jīng)濟，大力發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟和“綠道”經(jīng)濟、民宿民居、電子商務(wù)等特色服務(wù)業(yè)。

　　數(shù)據(jù)顯示：2014年淳安三次產(chǎn)業(yè)比重達到15.7∶40.0∶44.3。

　　為了實現(xiàn)零污染，該禁的禁，該限的限，該放棄的放棄。2014年淳安關(guān)停沿湖沿溪2家化工企業(yè)，淘汰黃標(biāo)車1017輛；強化山核桃果蒲、農(nóng)藥廢棄包裝物等農(nóng)業(yè)面源污染整治，關(guān)停220家、生態(tài)化改造64家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，關(guān)停65家砂場；113畝庫灣網(wǎng)箱全部上岸；強化森林病蟲害防控，實施生態(tài)公益林分級管理，改造林相3.24萬畝。

　　淳安境內(nèi)84條主要河流，74%已達一類水質(zhì)，其他都是二類水質(zhì)。在淳安，任何一條河溪，都可以咕咚跳進，歡快暢游。

　　這也保護了杭州人飲水的源頭。