《廈門(mén)市城市總體規(guī)劃(2010-2020)》已提交至住建部

　　2月28日，《廈門(mén)市城市總體規(guī)劃(2010-2020)》草案結(jié)束了為期一個(gè)月的批前公示階段，目前已提交到住建部，將由該部提交到國(guó)務(wù)院審批。在這份規(guī)劃里，明確提出了“2020年，廈門(mén)市常住人口規(guī)模500萬(wàn)人，全市城市建設(shè)用地440平方公里”。

　　去年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》。根據(jù)通知，城市常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市。按照此標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，廈門(mén)將步入“特大城市”行列。

　　大城市夢(mèng) 觸動(dòng)不少人的神經(jīng)

　　“廈門(mén)是副省級(jí)城市，擁有相應(yīng)的財(cái)政、人事方面的權(quán)力，成為特大城市之后，在財(cái)政、投資、人才等方面所享受的優(yōu)惠還會(huì)更多。”廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)。

　　“所謂的特大城市，不是我們刻意要去成為 它， 而是當(dāng)廈門(mén)城市發(fā)展到了500萬(wàn)人口的規(guī)模時(shí)，我們界定它是特大城市，目的在于，不同等級(jí)的城市，發(fā)展的配套會(huì)不一樣，要求也不一樣。國(guó)家對(duì)很多基礎(chǔ)設(shè)施 有特殊要求，比如地鐵，人口達(dá)到一定規(guī)模時(shí)才允許建。”天津規(guī)劃院廈門(mén)分院院長(zhǎng)陸引希望糾正人們長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)觀(guān)念，“特大城市不是建設(shè)的目標(biāo)，而是面對(duì) 人口可能達(dá)到500萬(wàn)的現(xiàn)實(shí)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們?nèi)绾伟殉鞘薪ㄔO(shè)好，包括在城市布局、服務(wù)、道路市政設(shè)施建設(shè)上提出新的要求。”

　　盡管如此，“特大城市”4個(gè)字還是觸碰到了 不 少人的神經(jīng)。有高中生對(duì)這座城市的未來(lái)充滿(mǎn)了期待：“每每聽(tīng)到很多人談?wù)撍麄兌嘞蛲鄙蠌V時(shí)，我都很希望有一天大家口中的大城市，包括我們的廈門(mén)。”在這 個(gè)學(xué)生的眼中，北上廣那樣的大城市，意味著更好的發(fā)展平臺(tái)，更開(kāi)闊的視野。而在另一名年輕人看來(lái)，成為“特大城市”將意味著廈門(mén)成為一線(xiàn)城市，“聽(tīng)父輩們 說(shuō)起以前的老廈門(mén)就是個(gè)小漁村，雖然現(xiàn)在沒(méi)有這樣的感覺(jué)，但廈門(mén)也就是個(gè)二線(xiàn)城市，要趕上一線(xiàn)城市至少還需要10年”。
　
　　“規(guī)劃的力度是很大的，非常振奮人心。”廈 門(mén) 市規(guī)劃學(xué)會(huì)榮譽(yù)理事、教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師林蔭新是支持廈門(mén)“往大了發(fā)展”的。“該大的還是要大，沒(méi)有總量做基數(shù)，城市展不開(kāi)。深圳原來(lái)就是個(gè)小漁村，現(xiàn)在已 經(jīng)發(fā)展到這么大了。廈門(mén)的發(fā)展要適當(dāng)順其自然，然后再去引導(dǎo)。”在他看來(lái)，廈門(mén)具備發(fā)展成為大城市的條件：廈門(mén)是一座包容的城市，外來(lái)人口多，而且擁有國(guó) 際性思路，歷史上就有對(duì)外交流的傳統(tǒng)，而且“經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái)，廈門(mén)已經(jīng)走了這么遠(yuǎn)了”。

　　500萬(wàn)人口 可能不需要等5年

　　按照舊的城市規(guī)模分級(jí)，城市人口100萬(wàn)以 上 就是特大城市，廈門(mén)早已在列。而去年11月新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，根據(jù)《福建統(tǒng)計(jì)年鑒2014》各地2013年末城區(qū)常住人口數(shù)據(jù)，300萬(wàn)人口級(jí)別的福州、廈門(mén) 均為現(xiàn)在的Ⅰ型大城市，城區(qū)常住人口數(shù)據(jù)100萬(wàn)的泉州、莆田則為Ⅱ型大城市。

　　那么，到2020年，廈門(mén)人口能達(dá)到500 萬(wàn) 嗎？廈門(mén)大學(xué)人口與生態(tài)研究所研究生導(dǎo)師鄭啟五看完規(guī)劃后提出疑問(wèn)：“廈門(mén)公布的2013年年底人口是373萬(wàn)，2012年至2013年，廈門(mén)增加常住人 口6萬(wàn)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，廈門(mén)人口將增加127萬(wàn)，按照目前的增長(zhǎng)速度，100多萬(wàn)人口如何增長(zhǎng)起來(lái)？自然增長(zhǎng)還是機(jī)械增長(zhǎng)？”

　　而一位從事多年城市規(guī)劃的人士則認(rèn)為：“從規(guī)劃的角度來(lái)說(shuō)，人口數(shù)字有不同的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年廈門(mén)人口達(dá)到500萬(wàn)完全不是難事。”

　　據(jù)了解，廈門(mén)在人口統(tǒng)計(jì)上有3個(gè)數(shù)據(jù)，一是統(tǒng)計(jì)局用于官方對(duì)外公布的數(shù)據(jù)，二是計(jì)生委用于計(jì)生工作的數(shù)據(jù)，三是公安局用于社會(huì)管理的數(shù)據(jù)。根據(jù)一組以上3個(gè)部門(mén)分別統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，截至2012年年末，廈門(mén)市常住人口分別是367萬(wàn)、410萬(wàn)-430萬(wàn)、480萬(wàn)-510萬(wàn)。

　　在陸引看來(lái)，廈門(mén)能夠發(fā)展到特大城市有其自 身 發(fā)展的背景：“早期特區(qū)在城市建設(shè)方面的優(yōu)惠政策讓廈門(mén)有了跨越式發(fā)展的契機(jī)，而長(zhǎng)期的積淀又使得廈門(mén)有足夠的吸引力。城市的跨越式發(fā)展不是靠人口的自然 增長(zhǎng)，而是靠機(jī)械增長(zhǎng)，也就是外來(lái)人口的涌入，照目前來(lái)看，廈門(mén)可能不需要等到2020年，人口就已經(jīng)達(dá)到500萬(wàn)了。”

　　城市擴(kuò)容 島外發(fā)展前景看好

　　廈門(mén)島面積很小，算上鼓浪嶼一共131平方 公 里。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，廈門(mén)島組團(tuán)人口為200萬(wàn)人。而根據(jù)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)年鑒2014》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2013年年底，廈門(mén)島思明、湖里二區(qū)的常住人 口已經(jīng)達(dá)到195.9萬(wàn)人。事實(shí)上，早在2013年，就有廈門(mén)本地媒體報(bào)道廈門(mén)本島人口密度堪比香港。

　　“顯然本島已經(jīng)沒(méi)有空間承載特大城市新的功 能，迫切需要調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，培育超越本島功能層級(jí)和規(guī)模的新中心。”廈門(mén)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究所所長(zhǎng)何子張?jiān)谒囊黄撐摹稄B門(mén)本島開(kāi)發(fā)失控 的成因機(jī)制分析與對(duì)策研究》中寫(xiě)到。何子張認(rèn)為，近年來(lái)，廈門(mén)本島的土地開(kāi)發(fā)速度快、強(qiáng)度高，已趨于飽和，人口增長(zhǎng)加速，導(dǎo)致了環(huán)境品質(zhì)下降，公共服務(wù)配 套不足，交通擁堵等問(wèn)題。

　　“廈門(mén)的需求是要發(fā)展，但廈門(mén)島要嚴(yán)格控制發(fā)展，廈門(mén)島的承載力有一定的局限性。”林蔭新說(shuō)，島外4區(qū)則要好好規(guī)劃。不過(guò)，他也坦言，島外公共服務(wù)的配套不是一朝一夕就能完成的，包括文體設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、中小學(xué)教育規(guī)劃等。

　　丁長(zhǎng)發(fā)也認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展是必然的過(guò)程，相應(yīng)的人口、產(chǎn)業(yè)集聚了，政府的公共服務(wù)規(guī)劃跟進(jìn)了，醫(yī)院、學(xué)校都投進(jìn)去，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃完善了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然會(huì)發(fā)展起來(lái)。“以前島內(nèi)所有的資源主要集中在思明區(qū)，后來(lái)慢慢地湖里發(fā)展起來(lái)了，島外也同樣如此。”

　　“海滄是開(kāi)發(fā)得比較早的，1989年就被批 準(zhǔn) 成立海滄臺(tái)商投資區(qū)，不管是公共服務(wù)配套，還是生活環(huán)境的改善，目前已基本趕上島內(nèi)。”至于島外的集美新城、翔安新城，林蔭新也很看好：“集美新城的城市 面貌已經(jīng)起來(lái)了，杏林灣的CBD營(yíng)運(yùn)中心，島外第一高樓都在集美，集美的文化教育基礎(chǔ)也很好；翔安目前規(guī)劃了50平方公里的市級(jí)行政中心，同時(shí)還有在建的 年吞吐量5000萬(wàn)人以上的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，廈大翔安校區(qū)也在那，擁有高新科技園區(qū)，加上地鐵線(xiàn)路的規(guī)劃，翔安未來(lái)的發(fā)展前景很好。”而4個(gè)新城中，在林蔭新看 來(lái)，唯獨(dú)同安區(qū)相對(duì)落后，“今后可能走差異化發(fā)展路線(xiàn)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)之類(lèi)，但經(jīng)濟(jì)總量不會(huì)太大”。

　　攜手共進(jìn) 廈門(mén)發(fā)展輻射周邊

　　丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)虹吸效應(yīng)和擴(kuò)散效 應(yīng)，目前為止，廈門(mén)還是把周邊城市的資金、技術(shù)、人才都吸收到廈門(mén)來(lái)，當(dāng)這些效應(yīng)達(dá)到一定的規(guī)模以后才能夠擴(kuò)散出去，輻射周邊城市。” 林蔭新也說(shuō)，如交通方面，海上和陸上都從廈門(mén)出發(fā)形成扇形輻射，交通的輻射必然帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。

　　“規(guī)劃學(xué)上有個(gè)詞叫‘城市首位度’，反映城 市 發(fā)展要素在最大城市的集中程度，如果廈門(mén)作為首位城市，發(fā)展越快越大，對(duì)周?chē)鞘械妮椛淞Χ?、影響也越大?rdquo;陸引說(shuō)。“不過(guò)，不是要凸顯廈門(mén)的首位度，而 是周邊城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市分工方面應(yīng)該同步攜手，從區(qū)域發(fā)展角度思考城市帶，站在區(qū)域的角度審視廈門(mén)城市發(fā)展，這對(duì)福建乃至海峽西岸來(lái)說(shuō)是很有意義 的。”

　　但即便如此，丁長(zhǎng)發(fā)并不看好廈門(mén)未來(lái)能發(fā)展 成 為更大的城市，更“不可能比得上同為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳”。“廈門(mén)的社會(huì)環(huán)境和公共服務(wù)水平，在整個(gè)福建可以說(shuō)是最好的，所以會(huì)吸引省內(nèi)的人進(jìn)來(lái)；廈門(mén)的自然 環(huán)境也吸引了一部分省外的人，這些可能會(huì)讓城市人口發(fā)展到四五百萬(wàn)。但是到那個(gè)時(shí)候，廈門(mén)沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，房?jī)r(jià)卻漲得厲害，反過(guò) 來(lái)會(huì)抑制廈門(mén)繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力或源泉。”

　　城市規(guī)模

　　常住人口規(guī)模500萬(wàn)人（其中農(nóng)村人口20萬(wàn)），分布于5大城市組團(tuán)，全市城市建設(shè)用地440平方公里。

　　廈門(mén)島組團(tuán)：200萬(wàn)人，城市建設(shè)用地110平方公里

　　海滄組團(tuán)：65萬(wàn)人，城市建設(shè)用地72平方公里。

　　集美組團(tuán)：80萬(wàn)人，城市建設(shè)用地85平方公里。

　　同安組團(tuán)：80萬(wàn)人，城市建設(shè)用地88平方公里。

　　翔安組團(tuán)：75萬(wàn)人，城市建設(shè)用地85平方公里。

　　城市交通

　　到2020年軌道交通規(guī)劃布局形成“中心放射、環(huán)灣聯(lián)絡(luò)”的網(wǎng)絡(luò)框架，線(xiàn)網(wǎng)規(guī)模約195公里。

　　1號(hào)線(xiàn)（廈門(mén)島——廈門(mén)北站）

　　2號(hào)線(xiàn)（廈門(mén)島——海滄）

　　3號(hào)線(xiàn)（廈門(mén)島——翔安——廈門(mén)新機(jī)場(chǎng)）

　　6號(hào)線(xiàn)（廈門(mén)島——翔安——同安）

　　機(jī)場(chǎng)快線(xiàn)（廈門(mén)新機(jī)場(chǎng)——翔安——同安——廈門(mén)北站）

　　13條跨海通道：8條機(jī)動(dòng)車(chē)跨海通道、4條軌道跨海通道、1條二者共用跨海通道。另預(yù)留2條市際跨海通道。

　　（注：除已知的地鐵1號(hào)線(xiàn)、2號(hào)線(xiàn)、3號(hào)線(xiàn)外，新增了6號(hào)線(xiàn)和機(jī)場(chǎng)快線(xiàn)，但4號(hào)線(xiàn)并未在《規(guī)劃》中看到。）

　　文化中心

　　4個(gè)市級(jí)文化中心分別為:廈門(mén)市文化藝術(shù)中心、廈門(mén)島東部文化中心、海滄馬鑾灣文化中心、翔安東坑灣文化中心。

　　城市大小有標(biāo)準(zhǔn)

　　去年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，按照《通知》，新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類(lèi)七檔：

　　城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城 市；500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn) 以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市；50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市；50萬(wàn)以下的城市為小城市，其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城 市，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市。

　　目前，符合新標(biāo)準(zhǔn)的6座超大城市：北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳，10個(gè)特大城市：武漢、成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽(yáng)、杭州、哈爾濱、香港。