北京“瘦身”，疏解四大非首都功能

　　多年被“大城市病”困擾的北京，終于痛下決心“瘦身”。16日，北京市發(fā)展改革委詳細闡述了四類非首都核心功能及疏解路徑。早在7月14日，北京市規(guī)劃委透露消息，確定在通州建設行政副中心。

　　這些信息無論對于北京市民還是對于渴望進入首都的新“移民”，都具有重要的就業(yè)和居住決策參考價值。

　　背景

　　建城市副中心疏解人口醫(yī)治北京“大城市病”

　　7月14日，北京規(guī)劃委表示，將有序推動北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移。由此，通州作為北京市副中心的“新身份”正式亮相。

　　北京副中心建設不僅成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點，也肩負著醫(yī)治北京市“大城市病”的歷史重任。北京市規(guī)劃委主任黃艷說，其實，早在2004年修訂北京市城市總體規(guī)劃時，就有計劃地在通州預留了大量行政辦公用地，準備成建制地搬過去一些機構(gòu)。只不過，單靠北京市的力量還不能迅速推動行政功能的轉(zhuǎn)移。京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施讓通州成為城市副中心的設想變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　通州建設規(guī)劃的細節(jié)，主要包括：有序推動北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移，逐步帶動中心城人口向通州轉(zhuǎn)移，通過“區(qū)域快軌”“城際鐵路”等模式串聯(lián)起燕郊、通州及中心城。

　　根據(jù)北京市關(guān)于行政副中心的規(guī)劃思路，除了把適宜的行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)移過去，北京還希望以此帶動科研、商務、文化、會展等功能的聚集，逐步帶動中心城人口向通州轉(zhuǎn)移。

　　小鏈接

　　2014年底北京常住人口超2000萬

　　近十年來，北京市在快速發(fā)展過程中面臨的人口資源環(huán)境壓力日益嚴峻。截至2014年底，北京市常住人口達2151.6萬人，其中城六區(qū)1276.3萬人。黃艷說：“城市‘攤大餅’式蔓延，水資源緊缺、大氣污染、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境容量不足等問題凸顯。”

　　北京“瘦身”四大非首都功能將被疏解

　　16日，北京市發(fā)展改革委詳細闡述了四類非首都核心功能及疏解路徑。此舉，是為被“大城市病”困擾的北京“瘦身”。

　　什么是非首都功能

　　一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療

　　“去年，北京市明確了全國政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位。”北京市發(fā)展改革委主任盧彥介紹，凡是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能都可以認為是非首都功能。

　　北京市發(fā)展改革委明確，非首都功能主要包括以下四類：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務功能以及部分行政性、事業(yè)性服務機構(gòu)。

　　北京市社會科學院副院長趙弘說，北京需要“高精尖”產(chǎn)業(yè)，一般性產(chǎn)業(yè)占用了過多資源和能源、人力，不符合北京的功能定位。

　　如何疏解非首都功能

　　“嚴”字當頭，控增量疏存量

　　去年7月，北京市出臺《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》。這個目錄成為全國首個以治理“城市病”為目標的產(chǎn)業(yè)指導目錄。

　　目錄中包括全市都要禁止或限制的行業(yè)，如建材、造紙、紡織等一般制造業(yè)，燃煤發(fā)電，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等，也包括在四類功能區(qū)各自要限制的功能和產(chǎn)業(yè)。

　　盧彥介紹，今年，目錄按照從嚴、從緊的原則進行修訂，全市層面受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例由32%提高至55%，城六區(qū)受到禁限的行業(yè)由42%提升至79%。


　　非首都功能將去哪兒

　　制造業(yè)向河北布局，高校醫(yī)院均衡發(fā)展

　　北京市發(fā)展改革委副主任劉伯正介紹，部分行政事業(yè)單位已經(jīng)確定向通州轉(zhuǎn)移，對于教育醫(yī)療等部分公共服務功能，將從城六區(qū)輻射到更廣泛的地區(qū)。此外，“我們將推動一半制造業(yè)以及高端制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向河北轉(zhuǎn)移布局，助力河北建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)。”他說。

　　“疏解并非僅在北京的‘一畝三分地’。”楊宏山說，為促進京津冀協(xié)同發(fā)展，很多功能都將往北京周邊等更大空間范圍進行疏解，使得北京和周邊的發(fā)展都更加完善。