上海城市建設(shè)的魔法師時代

　　(導(dǎo)讀)過去的十多年，是上海城市建設(shè)的“魔法師時代”。上海以不可思議的速度變成了一個超級美麗大城市，這幾乎不可想象。一切正如城投公司的朱光華所描述的那樣，人家都說上海的城市建設(shè)是一個謎，上海市政府是謎面的設(shè)計者，而像城投公司和愛建信托這樣的公司就是那制造謎陣的手
　　
　　
　　(正文)如果從空中俯瞰黃浦江，會發(fā)現(xiàn)它成了一個綿延數(shù)十里的大水上的建筑工地，目前有三條隧道(外環(huán)路隧道、復(fù)興東路隧道和大連路隧道)和一座大橋(盧浦大橋)正在同時施工，這種規(guī)模，在世界建筑史上也是很罕見的。而從更高遠(yuǎn)的視角來看上海，會發(fā)現(xiàn)整個上海在過去的十多年來一直是個大工地，從市中心到城市外圍，從一條街一個社區(qū)的改造到磁懸浮線路、黃浦江兩岸改造、“一城九鎮(zhèn)”建設(shè)、大小洋山深水港建設(shè)等等。如果你今天拿出一張90年代的地圖，會發(fā)現(xiàn)地圖上有太多的東西改變了或消失了。在陸家嘴，你已經(jīng)找不到一丁點(diǎn)1992年以前的印記，除了金茂大廈對面那座深灰色的老宅之外。它孤零零地矗立在陸家嘴的高樓廣廈間，顯得孤單和不協(xié)調(diào)。記者的一位朋友到歐洲去了一年回來，在徐家匯新崛起的商圈間迷了路。這位上海人抱怨道:上海變得也太離譜了！
　　
　　抱怨歸抱怨，但人們坐上了方便快捷的地鐵輕軌，享受到更多的綠化而感嘆。
　　
　　上海的融資高招
　　
　　從上海城市建設(shè)投資開發(fā)總公司(上海城投)所在的高樓望出去，正是浦東陸家嘴最具生機(jī)的地段。10年來，陸家嘴滄海桑田，這一切，城投公司既是“始作俑者”，也是見證人。
　　
　　有意味的是，在今年5月的亞洲開發(fā)銀行年會上，作為東道主的上海市市長陳良宇所作報告題目是:“上?，F(xiàn)代化城市建設(shè)與投融資體制改革”。90年代初，亞行貸給上海第一筆款子，幫助上海修起了南浦大橋，拉響了上海浦東開發(fā)開放的第一聲號角。時隔10年，上海已經(jīng)找到了建設(shè)自己城市的獨(dú)特道路。這份報告似乎是在表達(dá)上海對亞行的某種感激之情，同時它也回答了許多人的一個疑惑:上海的錢是從哪里來的？
　　
　　在籌錢搞基礎(chǔ)建設(shè)的道路上，上海人創(chuàng)造性地推出了一系列的融資模式，以資產(chǎn)運(yùn)作為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會融資，巧妙地解決了大量建設(shè)資金問題。
　　
　　上海用了借雞生蛋法，把已建成的基礎(chǔ)設(shè)施變成可升值的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過盤活股權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，成功地建成了上海的申字形內(nèi)環(huán)線格局。今年3月，城投公司把它在滬杭高速公路上海段運(yùn)營商——上海路橋發(fā)展股份有限公司99.35%的股權(quán)，以32.07億元人民幣全部出讓給民營企業(yè)——福禧投資控股有限公司，自己抽身出來做別的項目。
　　
　　上海的另一招數(shù)是把有盈利能力的基建項目完全市場化，吸引大量的民間資金進(jìn)入城建領(lǐng)域。今年5月，上海城投以30%的投資，帶動了其余65%的民營資本來建設(shè)滬蘆高速公路。上海的A30公路(環(huán)郊北段)高速公路工程，由上海鵬欣集團(tuán)、凱城集團(tuán)等三家單位共同組建的“上海北環(huán)高速公路有限公司”投資建設(shè)。由上海隧道股份、金賓(集團(tuán))國際發(fā)展有限公司和上海建設(shè)工程管理有限公司等三方聯(lián)合體共同投資的大連路隧道早已投入施工。
　　
　　這些做法已經(jīng)延續(xù)到上海的公共設(shè)施建設(shè)。像自來水管網(wǎng)的建設(shè)，污水處理廠、大型汽車站的建設(shè)等領(lǐng)域，都引來了投資。
　　
　　上海的這些做法都是通過一些政府性投資公司去完成的，像上海城投、久事公司。上海城投其實(shí)是一個特定環(huán)境下的產(chǎn)物，它是在中國城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、政府財力有限、社會資金充裕但融資渠道不通暢的情況下成立起來的，利用少部分的政府資金帶動社會資金，替政府為大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)募資的公司。許久以來，他們的一些做法遭到了質(zhì)疑，比如，政府給投資商許諾的較高的固定回報率，國家的基建設(shè)施股權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)等等。“任何事都得有人去探索吧。這也是我們長期以來在媒體上保持低調(diào)的原因”，城投公司辦公室的朱光華主任說。
　　
　　然而正是這樣的公司在這十年來帶動了上海的城市建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，上海10年間募集到3650多億元建設(shè)資金，光是城投公司籌措的就達(dá)1200多億元，先后為42項重大工程解決了資金難題。
　　
　　一個公司和兩條隧道
　　
　　民間資本越來越多地進(jìn)入上海基建領(lǐng)域，福禧投資、上海實(shí)業(yè)、鵬欣集團(tuán)、上海友聯(lián)等等都是常見的面孔，其中，愛建信托投資有限公司極引人注目。愛建信托投資有限公司一家成功中標(biāo)黃浦江上的兩座隧道:外環(huán)路隧道和復(fù)興東路隧道。其實(shí)，愛建信托和上海隧道的緣分，有點(diǎn)偶然。
　　
　　2000年2月，愛建的工作人員在《新民晚報》上發(fā)現(xiàn)了一條關(guān)于上海市市政工程局發(fā)布的5條高速公路對外招商的消息，其時正值國家對國內(nèi)信托行業(yè)進(jìn)行大調(diào)整和整頓，各信托公司忙于各尋新業(yè)務(wù)和出路之際。愛建很敏感地把握到了這個機(jī)會，他們參加了3月1日的招商會，但由于投資高速公路風(fēng)險較大，愛建表現(xiàn)得很謹(jǐn)慎。4月底，外環(huán)路隧道和盧浦大橋開始招商。5月1日，上海忽然宣布各大橋隧道取消收費(fèi)，這說明政府改變了橋隧的獲利模式。很快，愛建以其民營企業(yè)的身份，更以其突出的融資模式戰(zhàn)勝了對手。8月11日，愛建以17.3億元的標(biāo)的贏得了外環(huán)路隧道28年的專營權(quán)(包括3年的建設(shè)期和25年運(yùn)營期)。
　　
　　作為投融資高手的愛建，以經(jīng)營權(quán)質(zhì)押方式向工商銀行貸款12億元，其余5億多資金通過信托投資的方式解決。為此，愛建信托專門做了“上海外環(huán)隧道項目資金信托計劃”向社會各界籌集資金。
　　
　　據(jù)張邁經(jīng)理介紹，在項目管理上，愛建也創(chuàng)建了一套類似“三權(quán)分立”的獨(dú)特模式:整個項目的實(shí)施由上海外環(huán)路隧道建設(shè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)，它是由愛建信托與工程的設(shè)計方和施工方上海市城建集團(tuán)共同組建的。由于對工程建筑行業(yè)非常陌生，愛建委托有專業(yè)經(jīng)驗的黃浦江大橋建設(shè)有限公司作為代建方，幫助控制投資，把握工程質(zhì)量和進(jìn)度。專門聘請的專業(yè)施工監(jiān)理和投資監(jiān)理則為各個工程節(jié)點(diǎn)的控制和工程款的運(yùn)用最后把關(guān)。在層層嚴(yán)密監(jiān)控下，這個項目目前運(yùn)作良好。
　　
　　愛建信托企劃部的經(jīng)理李忠誠說，愛建的企業(yè)風(fēng)格是穩(wěn)健，穩(wěn)中求進(jìn)。像隧道這樣的投資項目，投資金額大，回報穩(wěn)定，風(fēng)險小，非常對愛建胃口。根據(jù)愛建與市府的協(xié)議，項目公司從項目運(yùn)作開始，每年可得到約定的按項目投資余額9.8%的補(bǔ)貼，這個補(bǔ)貼率與銀行長期貸款利率變化同步調(diào)整，沒有利率風(fēng)險。張邁告訴記者，在現(xiàn)行利率水平上，扣除利息和運(yùn)營費(fèi)用，預(yù)期收益率約為6.3%。這個數(shù)字也是愛建公司上下都感到比較滿意的。
　　
　　2001年6月，愛建再次出擊，以相似的手法取得了上海復(fù)興東路隧道的專營權(quán)。今年6月，這座雙層隧道正式開工。
　　
　　一切正如城投公司的朱光華所描述的那樣，人家都說上海的城市建設(shè)是一個謎，上海市政府是謎面的設(shè)計者，而像城投和愛建信托這樣的公司就是那制造謎陣的手。