城市再造:資金從何來？

　　西部大開發(fā)帶來了區(qū)域間的競爭、企業(yè)間的競爭、產(chǎn)品間的競爭，以及技術(shù)、人才等各方面的競爭，但擺在西部城市面前的最現(xiàn)實(shí)問題還是資金上的競爭———


　　加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是西部大開發(fā)，一個(gè)重要的條件就是要有資金。以重慶市為例，“十五”期間的固定資產(chǎn)投資就將在5000億元以上。據(jù)專家推算，未來五到十年，西部各省市區(qū)發(fā)展所需的資金將達(dá)到幾十萬億之巨。

　　這么多錢，靠一筆一筆去要是要不來的。就世界范圍看，資金是充足的，也是趨利的、流動的，不分國界省界和所有制，一定會奔向投資回報(bào)率高的好項(xiàng)目，而企業(yè)則是項(xiàng)目融資的載體。因此，城市本身就是巨大的聚寶盆，把它經(jīng)營好，暢通各種融資渠道，資金就會滾滾而來。

　　改革投融資體制是關(guān)鍵

　　近日，重慶市委常委、副市長黃奇帆在接受記者采訪時(shí)，專門談了重慶市投融資體制改革整體思路及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，他稱投融資體制改革是解決城市建設(shè)各種問題的“牛鼻子”。他說，重慶正處在城市建設(shè)最關(guān)鍵的時(shí)期，城市建設(shè)任務(wù)重，需要的資金數(shù)額也比較大，開拓性地搞好投融資體制改革，求實(shí)創(chuàng)新才是出路。具體的思路是：一是以建立有誠信的舉債機(jī)制為重點(diǎn)，擴(kuò)大政府投資規(guī)模；二是以搞好房地產(chǎn)土地批租為重點(diǎn)，挖掘資源性資金；三是以資產(chǎn)運(yùn)作為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會融資，最終形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的多元投資格局。

　　像重慶市這樣的大城市，建設(shè)資金需求相當(dāng)龐大，僅今年的交通和城市建設(shè)計(jì)劃投資就是515　億元。說到為城市建設(shè)籌資，黃奇帆說，首先必須清楚什么地方有錢。錢不外乎在四個(gè)地方：銀行、資本市場、投資者和政府。銀行包括商業(yè)銀行、政策性銀行、外資銀行、內(nèi)資銀行；資本市場包括債券市場和股票市場；投資者包括外資和內(nèi)資；政府資金包括稅收、規(guī)費(fèi)和中央政府的各種專項(xiàng)補(bǔ)助，也包括政府轉(zhuǎn)讓土地，也可以拍賣專營權(quán)、特許權(quán)等的收入。要用好上述各種錢，暢通各種融資渠道，關(guān)鍵是要有項(xiàng)目、有企業(yè)、有穩(wěn)定高效的行政服務(wù)。資金一定會奔向投資回報(bào)率高的好項(xiàng)目；企業(yè)是項(xiàng)目融資的載體，塑造一批有誠信的企業(yè)是一個(gè)地區(qū)投融資環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容；一個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健，政府服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的地區(qū)，融資就容易得多。

　　誠信企業(yè)是融資載體

　　今年以來，重慶構(gòu)建了一個(gè)2000多億元的交通和城建項(xiàng)目庫，塑造了一批有誠信的企業(yè)作為融資的主體，比如重慶高速公路發(fā)展有限公司、城市建設(shè)投資有限公司、重慶公交控股集團(tuán)、重慶水務(wù)集團(tuán)等，著力改善投融資環(huán)境，提高政府工作效率和服務(wù)水平，大大改善了重慶的投融資環(huán)境。6月18日，國內(nèi)的9大銀行給重慶的交通和城市建設(shè)系統(tǒng)的五大企業(yè)集團(tuán)授信261億元，有力地支持了重慶的進(jìn)一步發(fā)展。

　　以重慶市的城市建設(shè)投資有限公司為例，去年有十幾億呆賬，負(fù)債率高達(dá)80％，企業(yè)信用不太好，但經(jīng)過改造現(xiàn)在卻成了很有誠信的企業(yè)。具體做法是：把歷年非企業(yè)經(jīng)營形成的呆壞賬從城投公司剝離；為城投公司增加20多億元的國有凈資產(chǎn)，使公司資產(chǎn)負(fù)債率下降到50％左右；讓城投公司按規(guī)劃帶項(xiàng)目批土地，進(jìn)行閉封運(yùn)作，用整治土地的收益進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些措施一一到位后，城投公司在銀行的信用就增強(qiáng)了，現(xiàn)在政府已經(jīng)同意它發(fā)行15億元的企業(yè)債券，城投公司還接受了四家銀行共131億元的綜合授信。資產(chǎn)重組使城投公司有了一個(gè)新的起點(diǎn)、好的起點(diǎn)。

　　資本運(yùn)作深化改革

　　在改革和發(fā)展中遇到的許多問題都可以用投融資的手段加以解決。黃奇帆介紹說，重慶現(xiàn)在有大約60多棟“爛尾樓”，它們嚴(yán)重影響重慶的城市形象、貸款信用、社會穩(wěn)定，“爛尾樓”項(xiàng)目的大多數(shù)公司一般都存在著嚴(yán)重的債務(wù)糾紛和經(jīng)營危機(jī)。因此，市政府決心用兩年左右的時(shí)間，對它們分別進(jìn)行債務(wù)重組、企業(yè)投資商重組或者通過法律手段進(jìn)行拍賣以實(shí)現(xiàn)重組。重組的過程，也就是資本運(yùn)作和投融資體制搞活的過程。

　　黃奇帆認(rèn)為，宏觀上看，深化投融資體制改革，將為重慶市帶來三大好處：一是為進(jìn)一步發(fā)展籌集必需的資金；二是促使企業(yè)的微觀運(yùn)行機(jī)制得以改善。企業(yè)用什么渠道的資金，就會隨資金的性質(zhì)轉(zhuǎn)變機(jī)制。三是增強(qiáng)和凝聚城市的金融融通功能，促使重慶市逐步成為長江上游的金融中心。

　　總之，企業(yè)之間、區(qū)域之間的競爭，是產(chǎn)品競爭、技術(shù)競爭、人才競爭，更是資金的競爭，而資金競爭的核心是投融資體制的競爭。一個(gè)地區(qū)只要有了良好的投融資體制和機(jī)制，就可以得到較快、較好的發(fā)展。（王曉雄）